公共管理概论（第二版）课件：公共决策.pptx

公共管理概（第二版）

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（1）程序性决策与非程序性决策。

（2）单目标决策与多目标决策。

（3）确定型决策、风险型决策与非确定型决策。

（4）个人决策与群体决策。

（5）原始决策与追踪决策。

3.1.1决策类型

3.1决策概述

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根据西蒙等人的看法，决策无非是根据前提引申出结论，这类前提主要涉及两个方面的内容，即价值因素和事实因素。

所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实，如一个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况，在这里天气情况就是我们所说的事实因素。但决策的依据不仅仅是事实因素，还包括价值因素。所谓价值因素是指决策者的个人好恶，仍以上述的简单决策为例，如果天下雨，带伞可以遮雨；但如果天不下雨，雨伞就成了累赘。

3.1.2决策的价值前提与事实前提

3.1决策概述

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作为决策的一种基本类型，行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。

3.2.1行政决策的含义

3.2行政决策体制

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行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。

从政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统；横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)决策分系统。

3.2.2行政决策系统

3.2行政决策体制

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每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。这四个子系统各有分工，相对独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共政策的制定工作。

3.2.2行政决策系统

3.2行政决策体制

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行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型，各国行政决策体制与这三种决策体制有着紧密的联系。

1．独裁制背景中的行政决策体制

2．议会制背景中的行政决策体制

3．人民代表大会制背景中的行政决策体制

3.2.3行政决策体制

3.2行政决策体制

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所谓问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都是从发现问题开始。行政决策所针对的问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。任何公共问题都不会孤立、静态地存在，而是与其他问题相联系并处于不断的变化和发展之中。

3.3.1问题界定

3.3行政决策程序

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一般而言，问题界定需要经过以下几个基本环节：(1)症结分析

(2)原因分析

(3)确切表述

问题界定阶段所涉及的主要方法有：

(1)类别分析法

(2)类比分析法

(3)假设分析法和层次分析法

3.3.1问题界定

3.3行政决策程序

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行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所要达到的条件状态。行政决策的目标如同管理中的其他目标一样，均具有如下特征：

(1)层次性。

(2)多样性。

(3)从属性。

3.3.2目标确立

3.3行政决策程序

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1．方案设计的含义

决策方案是指为解决实际问题、实现决策目标而设计的行动准则、步骤、途径和方法。

2．方案设计的主要步骤

决策方案的设计一般可分为轮廓构想和细部设计两个具体步骤：（1）轮廓构想，（2）细部设计。

3．方案设计的基本方法方案设计阶段所运用的一些基本方法主要有：(1)头脑风暴法，(2)对演法，(3)综摄法。

3.3.3方案设计

3.3行政决策程序

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结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，目的是为了对备选方案进行全面评估或修改完善。

结果预测的基本步骤是：

第一，收集资料，

第二，确定方法，

第三，计算和分析。

3.3.4结果预测

3.3行政决策程序

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方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较、权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。

方案抉择的主要环节包括：(1)确定标准，(2)可行性分析，(3)合法化过程。

方案抉择的主要方法有：(1)经验判断法，(2)“决策树”技术，(3)试验法，(4)模拟法。

3.3.5方案抉择

3.3行政决策程序

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在公共决策过程中的群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。领导群体决策不是指领导个人拍板决策