统筹城乡发展 推进城乡一体化 .pdfVIP

统筹城乡开展推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡

经济、社会构造的转移和调整，可促进和加快城市的开展步伐。要以高起点规划引领

城市开展，要统筹城乡根底设施建立，提升城市承载才能，要着力拓展城市开展空

间，要鼓励全民创业，积极开展县域经济，扩大县域规模。关键词：城市化；城乡一

体化；统筹城乡中国要实现可持续开展，必需要追求经济社会的协调开展。同时，城

乡经济社会开展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡

关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持

续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村开展非农产业，靠分散的工业化和城镇

化，已经不能从根本上改变我国经济多年内需缺乏的问题。进一步讲，解决“三农〞

问题的根本出路，一方面是解放和开展农村消费力。在大力推进农业现代化的同时，

强化以工促农、以城带乡，推开工农、城乡互动，为新农村建立提供体制保障、财力

支持和动力源泉，调动农民参与农村改革开展的积极性，增强农业和农村开展的活

力，实现增加农民收入的目的。另一方面就在于施行和完善推进城镇化，从而在城镇

化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会构造的转移和调整，

由此也大大地促进和加快城市的开展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕

农民。但另一方面只有扩大城市，才能开展城市。为此，必须进一步推进区域中心城

市建立。一、城市化开展现状以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化

程度在全国均处于较高程度，但近年来工业化和城市化的开展进程却相对缓慢，2022

年全省农村人口1459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。

也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元构造分割现象较严重。其城市化的

开展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均程度。总体判

断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比

重，劳动力的包容才能有限。面对宏大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动

力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇开展较为缓慢。吉林省的城市规模构造以大中

城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的开展。同时，小城镇根底设施落

后，工业化根底薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资才能不强。二、

城市化开展的趋势就全国而言，在将来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民分开农

村，到城市定居，使城市人口从今天缺乏6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市

人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，

和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现

221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的宏大推动

力。到2025年城市消费在国内消费总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是

我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，将来20年也将是继

续这样。满足城市化所需要的根底设施既是机遇，也是挑战。将来全国需要新建170

个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼

房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城

乡开展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非

常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2700多万人口的省份，又有着像长春、吉林

这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开场

新的生活。因此，有必要使城市化程度至少进步到70％以上。目前，长春市城镇人口

(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该到

达500万，7年内到达700万，到2022年实现900万，这样，将会有三分之一的人口

生活在长春。每个市(州)再开展到50—100万，这就有500～900万，再加上40多个

县，农村人口就根本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，

建立社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，

城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点

的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好

起来了。目前，延边州正在根据吉林省政府批复的?延