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重庆产业共性技术研发体系建设对策建议

重庆是我国六大老工业基地之一，现已形成了电子信息、汽车摩

托车、装备制造等“6+1”重点产业体系。“十二五”期间，我市积极实

施“2+10”产业链集群建设方案，建成了亚洲最大的笔记本电脑基地和

国内最大的离岸数据开发处理中心，并培育和发展轨道交通装备、新

能源汽车、新材料等10个产业集群。但是当前和今后一个时期，我

市传统产业和战略性新兴产业发展仍面临对外技术依存度较高、企业

技术创新能力较弱、发展质量和效益有待提高等问题。其主要原因是：

我市产业共性技术研发体系还不完善，共性技术有效供给、“产学研”

合作研究和扩散转移等长效机制尚未形成，导致了共性技术供需脱

节，共性技术成果成熟度不高、有效供给量不足，共性技术成果扩散

与转移渠道不畅，影响了产业自主创新能力的提高和综合实力的增

强。因此，建立和完善产业共性技术研发体系，是我市实施创新驱动

发展战略、建设区域创新体系和技术创新体系的核心组成部分，是支

撑传统产业改造提升和战略性新兴产业发展、推动产业技术进步和创

新的重要举措，是我市调整产业结构和转变经济发展方式、实现科学

发展的必然选择。

一、重庆产业共性技术研发体系建设现状和存在的问题

重庆市政府十分重视共性技术研发体系建设，组建了重庆市科学

技术研究院、中国科学院重庆绿色智能技术研究院、重庆市中小企业

公共服务平台等共性技术研发和服务平台，并建成了8个国家重点实

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验室、10个国家工程技术研究中心、60余个市级重点实验室、200

余个市级工程技术研究中心和100余个企业技术创新中心。重庆市相

关部门还积极实施了一批重点共性技术攻关项目，初步形成了以科研

院所、高校和企业为研发主体的共性技术研发体系，有力推动了我市

经济社会的发展。但在产业共性技术研发体系建设方面仍然存在以下

几方面问题：

共性技术研发体系建设缺乏政策指导。政府部门是产业共性技术

研发体系的顶层设计者、导向协调者和资金投入者，是整个体系运行

和发展的重要动力和保障因素。但是，目前重庆市尚未出台产业共性

技术体系建设相关的政策、法规和规划，对产业共性技术研发体系发

展战略、组织方式、评价标准、激励机制、管理模式等均未进行明确

规定。这导致在体系建设过程中，常常会出现重复建设、资源浪费、

各自为政、布局不合理等情况的出现，也使得政府支持产业共性技术

创新的意图和目标得不到充分体现，长此以往，将极大的挫伤科研院

所、高校和企业等产业共性技术研发体系主体的积极性，不利于提升

我市产业自主创新能力。

共性技术研发平台建设亟待加强。我市产业共性技术研发能力尚

不能有效支撑全市产业发展。目前，重庆仅拥有国家级重点实验室、

工程（技术研究）中心、工程实验室等35个，“211工程”高校2所，

高水平研发机构也远远少于北京、上海、山东等省市。同时，我市在

电子信息、轨道交通、工业机器人等行业的产业共性技术研发平台建

设刚刚起步，仍然不能满足行业发展需要。

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产业共性技术研发活动投入模式有待完善。产业共性技术研究不

同于一般的科学研究，其投入大、周期长，但一经成功应用，该类技

术能够对一个或多个行业产生深刻影响，能加快一个或多个产业技术

升级步伐，具有极大的经济和社会效益，因此，共性技术研究应以市

场需求为目标，但又不能完全以市场模式运作。目前，我市从事产

业共性技术研发的机构主要为公益类科研机构和高校，公益类科研机

构往往缺乏专项经费资助，高校又实行差额拨款制度，加之共性技术

的研发投入大、周期长的特性，使得一些科研单位直接放弃开展共性

技术研发活动，不利于提升我市共性技术研发能力。

二、重庆产业共性技术研发体系建设对策建议

1、加强组织领导，大力推动产业共性技术研发体系建设

重庆市政府相关部门应充分发挥其在产业共性技术研发体系建

设中的主体作用，采取多种措施推动重庆市产业共性技术研发体系建

设。建议成立重庆产业共性技术研发体系建设领导小组，组长由市政

府分管领导担任，成员由市科技、经济、教育、财政、税务、金融等

政府部门和有关单位的负责人组成，负责协调和解决产业共性技术研

发体系建设有关重大问题；积极引导市内有关科研院所、高校、企业、

重点实验室、工程中心、协同创新中心等联合组建产业共性技术研发

和服务平台，充分整合各方面资源