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出口管制域外适用的实施综述

目录

TOC\o1-2\h\u12707出口管制域外适用的实施综述 1

235691.加强域外适用的执法工作 1

107692.发挥法院在域外适用中的作用 2

147593.充分运用解释方法 3

1.加强域外适用的执法工作

美国之所以可以不断在域外适用其出口管制法的原因是其政府往往将司法手段与行政行为并用，美国规定了一系列行政处罚措施，例如禁止进行相关贸易，加征关税等。这对于受到限制的企业来说，影响程度足以致使其发展趋势。因此，受处罚的企业往往会接受管制措施以换取在美国国内市场的许可。美国出口管制法的域外效力由此便可体现。我国《出口管制法》中规定了大量的行政责任，由此，我们应当加强出口管制法的执法工作，以保证我国出口管制法域外适用的实现。

从行政执法层面上看，尽管我国《出口管制法》中行政处罚的主体为国内出口商，但也包括对境外行为的规制，对境外进口商也能起到一定的威慑作用，与此同时，《出口管制法》中，对于违反规定的进口商和最终用户建立的管控名单以及上文提到到的《不可靠实体清单》都是我国出口管制实施域外效力的重要执法保障，对此，对于不违反我国相关规定的主体，国家出口管制管理部门和海关部门要及时行使职责，予以处罚。我们可以看到中国加强出口管制力度的决心，但是，要保证执法的的顺利进行，确保域外效力的有效实施，必然离不开一个强有力的执法机构。鉴于出口管制执法的专业性和调查的高难度，执法机构的完善和具体的执法行为可参照美国的实践经验和立法规定。美国执法体现为由BIS下属的出口执法办公室（OEE）进行主导，多部门联动执法。其中OEE在美国拥有8个下属办公室，与联邦调查局（FBI）联合办公，并在包括香港、北京在内的全球8个地区都设置了区域出口管制执法官（ECOs）。此外，OEE探员具有着等同于FBI探员的一切权力，例如：逮捕、持枪、搜查、送达传票、扣留等一系列权力。同时，OEE的一线执法活动可以获得BIS下的执法分析办公室（OEA）的后台支持，除商务部外，美国海关在出口申报时，运用自动通关系统（ACE）对货物信息进行审查，监管可疑货物，并能够实时与BIS沟通相关信息，确保通关环节对货物出口的全方位监管。凭借这种全面的执法体系，BIS在执法中具有极高的效率，仅2018年一年，就没收了960万美元以上的财物、启动了行政违规调查43起，民事罚款超10亿美元。

对比之下，我国目前出口管制的执法体系，尚未具有上述功能。实践中，中国往往通过海关对管制货物进行监管，然而海关并不具有出口管制的专业性，当在执法中出现问题时问题也不能与负责技术管理的商务部等进行及时联动。同时海关仅能管理有形货物，无法进行技术监管，导致出口管制在监管问题上存在空白。目前《出口管制法》中已明确由国务院及中央军事委员会统一管制，中国要尽快完善执法部门的架构设置，确保出口管制域外效力的有效实施。

2.发挥法院在域外适用中的作用

广义上来讲，法院功能包括纠纷解决、规则确立、权力制约以及社会控制，不过目前来讲，我国法院的定位总是局限在传统意义上的纠纷解决功能。目前，我国法院的域外适用案例数量实在太少，这就需要反过来推动法院的司法能动性以发挥其潜在功能。

从司法层面上看，应进一步加强法院的作用。从美国实践来看，法院对于在国内法域外适用问题上的地位举足轻重。所以，我国法院应充分行使跨境司法管辖，在实践中累积判例，与立法和执法机良性互动，共同保障我国出口管制法的域外适用。由于我国《出口管制法》中存在大量的模糊性立法条款，以及立法背后法律与政策的复杂考量，相关条款背后丰富的立法旨意需要高超的体系化思维进行理解，由于我国司法适用者水平的差异性，在司法实践中解读《出口管制法》时难免会遇及法律解释上的不一致。因此，在配套性的法规和规章出台的同时应加紧在司法运行中总结相关判例的经验，从指导案例、判例汇编、等司法制度上为法律运行提供司法参照，这将填补配套法律制定的空白期，有助于减少法律适用的障碍。在这方面，作为判例法的美国的做法值得借鉴。在美国法域外效力拓展的进程中，最高法、巡回法院等扮演了关键角色。

我国司法实践中也曾对一些部门法的域外适用进行解读。如在最高人民法院2015年发布的中国法院50件典型知识产权案例之七：在破产法的域外效力问题上，我国法院认为承认了外国法院判决在我国的效力。参见B＆TCeramicGroups．r．1．有限公司申请承认和执行意大利法院破产判决，

参见B＆TCeramicGroups．r．1．有限公司申请承认和执行意大利法院破产判决，/pfnl/a25051f3312b07f392faecca5cd80fe8a6dc41d5e9d1ad07bdfb.html?tiao=1keyword=%E5