公共管理学（精编版）公共组织.pptx

1公共组织3.1公共组织的性质与结构3.2非赢利组织3.3事业单位3.4公共组织的变革

2本章教学目的公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。本章主要是对组织形态的公共管理主体——政府组织、非营利组织、准政府组织及其变革进行阐述。本章的学习，要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公共组织变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际问题的能力。

3本章学习的重点问题?公共组织的性质、特点与基本类型?公共组织的结构及其设计?我国事业单位及其管理体制的形成、存在问题与改革?科层制组织的特征、方法与面临的困境?公共组织变革的目标、内容与趋势

43.1公共组织的性质与结构3.1.1公共组织的内涵1.组织与公共组织（1）组织的含义：组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。（2）公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

53.1.1公共组织的内涵2.公共组织的基本要素（1）物质要素第一，人员第二，经费第三，物资设备（2）精神要素第一，目标第二，责权结构第三，人际关系

63.1.1公共组织的内涵3.公共组织的特征（1）以增进公共利益为目标（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性（3）公共组织受到高度的公共监督（4）公共组织的活动具有政治性（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难（6）公共组织具有一定的独占性

73.1.2公共组织的结构1.公共组织的纵向结构

83.1.2公共组织的结构2.公共组织的横向结构（也称为部门化结构）（1）按业务性质分工（2）按管理程序分工（3）按管理对象分工3.公共组织的主要结构形式及其优缺点（1）直线制（2）职能制（3）直线职能制（4）矩阵制

93.1.3公共组织的类型1.政府组织（1）政府组织的含义：广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。狭义的政府仅指国家行政机关。（2）政府组织的基本特点：①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；②政府组织从事公共管理的手段是行政权力；③政府组织有权支配和运用公共资源；④政府组织提供的产品是公共物品；⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。

103.1.3公共组织的类型2.非营利组织（1）国外对非营利组织的三种界定（2）我国学者对非营利组织的界定（3）非营利组织的含义：非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

3.1.3公共组织的类型3.准政府组织准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。

123.2非营利组织3.2.1非营利组织的特征与分类1.非营利组织的特征（1）沙拉蒙（Salamon）和安黑尔（Anheier）的观点（2）沃尔夫（Wolf）的观点2.非营利组织的“非分配性约束”3.非营利组织的分类（1）国外非营利组织的分类（2）中国非营利组织的分类

133.2非营利组织3.2.2非营利组织是公共管理主体的必要组成部分1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者2.非营利组织能提高公共物品的供给效率3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求

143.2非营利组织3.2.3当代中国公共管理中的非营利组织1.我国非营利组织的兴起2.我国非营利组织发展存在的问题（1）非营利组织自身存在的问题：一是身份不清；二是缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。（2）由与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视监督的现象；二是法制薄弱，法制不完善。

153.2非营利组织