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平安监管创新与责任担当上海市金山区平安生产监督管理局孙引良2015年4月9日

全国平安生产形势分析1国内外生产平安事故分析2平安生产工作中存在的共性问题3金山区平安生产监管工作的主要做法和取得成效4

全国平安生产形势2014年，全国共发生各类事故29.8万起、死亡6.6万人。发生重特大事故42起、死亡758人.

全国平安生产形势2015年第一季度，发生较大事故180起、死亡711人。道路交通123起，亡471人煤矿8起、亡32人金属非金属矿山5起、亡19人建筑施工12起、亡48人铁路交通1起渔业船舶8起、亡45人水上交通2起、亡12人生产经营性火灾5起、亡21人烟花爆竹1起、亡5人化工和危险化学品4起、16人工商贸及其它11起、亡42人

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国内外生产平安事故案例随着工业化、信息化、城镇化水平的提高，党和人民对城市运行平安和生产平安提出了越来越高的要求，无论从政治、经济还是民生角度来讲，都不允许我们发生生产平安事故。平安生产“人命关天”，具有极端重要性和现实紧迫性。

上海市平安生产形势上海人口密集、产业集聚、高楼林立，机场、地铁、铁路、旅游景点等重点区域密布，维护城市运行平安和生产平安工作千头万绪、任务繁重、压力巨大。事故219起2014年死亡225人比上年上升5.29%比上年下降4.66%

金山区情况介绍金山区地处上海西南，南濒杭州湾，西与浙江省平湖、嘉善接壤，是长三角经济区域中心。区域总面积611平方公里，常住人口87万人2014年完成地区生产总值726.5亿元，财政总收入276.7亿元。辖9镇1街道及金山工业区、第二工业区。

金山区平安生产形势实地型工矿商贸企业20086家六个环节的危化企业1296家职业危害申报企业1592家散落在全区村域内的小企业3126家每天过境运输危险化学品车辆900辆次道路运输危险品货物日运输量约11000吨穿越我区地下各类能源和化工管线1146.8公里压力管道396公里，特种设备18099台是国家平安生产监管总局确定的60个危险化学品重点县〔市、区〕之一，也是上海市平安生产监管的重点地区之一。

金山区平安生产形势2014年，金山区全年工矿商贸企业发生生产平安死亡事故11起，亡11人，占全年控制指标〔13人〕的84.6%，全年未发生较大以上生产平安事故，未发生危险化学品行业企业生产平安事故。

金山区平安生产工作主要做法与取得成效平安第一预防为主综合治理方针方法思想“底线”思维“红线”意识立足当前着眼长远重心下移关口前移注重事前守土有责

金山区平安生产工作主要做法与取得成效一是强化平安生产领导责任。〔一〕明晰责任，重心下移，健全平安责任体系党政同责一岗双责齐抓共管

金山区平安生产工作主要做法与取得成效对安委会成员单位履约、承诺考核

金山区平安生产工作主要做法与取得成效二是强化行业平安监管责任。管行业必须管平安管业务必须管平安管生产经营必须管平安

金山区平安生产工作主要做法与取得成效属地与行业综合与专业分级与分类三是构建区、镇、村三级监管责任体系。

金山区平安生产工作主要做法与取得成效区级层面负责监管重点企业镇级层面负责监管辖区内的村域外企业安全生产专项监管部门村（居）委负责监管村域内企业（危险性较大以上企业除外）村（居）小组负责监管组域内企业区教育局党政主要负责人对全区教育系统安全生产工作负总责学校党政主要负责人对本学校安全生产工作负总责年级年级组主要负责人对本年级安全生产工作负总责班级班级（实验室）负责人对本班级（实验室）安全生产工作负总责行业主管部门（以教育系统为例）区国资委党政主要负责人对全区区属公司安全生产工作负总责区属某公司党政主要负责人对本公司所有下属公司安全生产工作负总责下属公司党政主要负责人对本公司所有具体企业（单位）安全生产工作负总责具体企业党政主要负责人对本企业（单位）安全生产工作负总责国资委所属区属公司班组企业班组（部门）负责人对本班组（部门）安全生产工作负总责

金山区平安生产工作主要做法与取得成效一是实施危险化学品行业企业“黑名单”制度。〔二〕聚焦重点，创新危化行业平安生产监管模式

金山区平安生产工作主要做法与取得成效纳入“黑名单”的十种情形：〔一〕未经许可或许可证期限届满，擅自从事危险化学品生产、经营、储存、运输、废弃