地方政府与企业的关系.pdf

地方政府行为对企业发展的思考

改革开放30年，我国经济以平均每年超过10%的增

长速度向前发展，实现了从高度集中的计划经济体制到充

满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位

开放的伟大历史转变。而经济转型期的中国，发展是首要

目标。政府在企业发展方面起到了非常关键的作用，怎样

建立政府和企业的关系，对企业的发展非常重要。我们理

顺政府与企业的关系是为了在深层次的分析和挖掘如何实

现二者之间的效能最大化，也就是政府如何为企业发展创

造环境，企业如何创造更大价值回馈社会。当前各地都在

强调更快更好发展经济，从操作的层面来讲，就是要进一

步转变政府职能，通过转变职能，理顺政企关系；推进依

法行政，建立健全社会法治；完善监管规则,强化执行机制；

完善服务体系，营造良好的发展环境等手段，大力提升行

政服务效率，促进企业发展，实现经济腾飞。

一、地方政府与企业发展的关系

政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必

须正确处理的一个关键问题。它直接关系到我国企业能否

真正成为市场主体,社会主义市场经济体制能否完善,经济

能否实现健康持续发展等。因此,建立符合社会主义市场经

济要求的、透明高效的政企关系,是我国必须重视和尽快解

1

决的重大课题。政府与企业关系改革的基本目标是根据所

有权与经营权相分离的原则,实行政企分开。

改革开放以前，我国政府权力的影响无孔不入，整个

社会生活高度政治化，政府与社会关系开始进行根本性的

重组。政府与社会高度合一，政治、经济和意识形态三个

中心高度重叠。政府逐渐建立起了对社会的全面控制，将

社会纳入到政府的权力体系之下，政府的权力空前扩张，

社会权力萎缩。在建国初期，这一权力格局起到了一定的

积极作用，巩固了新政权，也很快走上了工业化的道路。

改革开放不仅仅给中国带来了持续30年的繁荣，也给中国

带来了深层次的变革，它从根本上改革了政府与市场、政

府与企业、政府与社会的基本关系，从本质上变革了中国

社会的权力格局。中国的政府与社会关系逐渐从国家主义

模式中走了出来，政府开始还权于社会，政府的权力渐渐

从部分社会领域退出，而社会的力量开始积聚与壮大起来。

改革开放以前，我国沿袭前苏联的模式，1978年以来，国

家对原有的企业管理体制进行了不断的市场化改革，与此

同时产生了很多新生的经济成分，也就造就了一些新的政

企关系。目前来看，我国几种典型的政企关系同时并存。

政府与部分国有企业之间、一些乡镇与其所辖的乡镇企业

之间仍然保持着父子关系；一些地方政府与其所办的企业、

部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关生死与共的

2

手足关系；政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监

督的交警与司机的关系。在进入经济体制改革转轨时期后，

“政企分开”要求政府和企业之间的关系构建一个新的模

式，使政府和企业在国民经济运行中都能找到最佳位置，

从而进一步促进国民经济持续、快速、健康的发展。

在市场经济中，企业是从事生产、流通等经济活动，

通过满足社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、

自我发展、自我约束制度的法人实体和市场竞争主体。企

业的生产经营活动主要以市场为中心，围绕市场这个轴心

运行。企业的生产要素（包括劳动力、资金、技术等）主

要从市场上获得，企业生产什么，生产多少，根据市场需

要进行安排和决定。市场的需求状况直接决定企业生产经

营的好坏，企业按市场竞争法则优胜劣汰。从企业涵义来

看，它必然是以盈利为目的的经济实体，它的最基本职能

就是