公共经济学：政府干预与政府失灵.pptx

公共经济学;政府干预与政府失灵

3.1政府干预经济的内在要求与边界

3.2公共财政的基本职能

3.3效率公平权衡与政府失灵

关键术语

思考题;3.1政府干预经济的内在要求与边界

3.1.1市场失灵要求政府干预经济

历次世界经济大危机是市场失灵的集中体现。正当资本主义世界按照亚当·斯密“看不见的手”的思想指引经济社会蓬勃发展时，一场空前的世界性的经济危机爆发了。

危机首先从美国开始，商品积压卖不出去，销售停滞，股市崩盘，企业破产，银行倒闭，信用关系破坏，工人失业，经济陷入大萧条之中，然后波及整个资本主义世界，资本主义各国陷入萧条的恐慌之中。从1929年到1933年，资本主义世界的工业产值下降44%，大约倒退到1908—1909年的水平，造成了4000万失业人口，工人生活水平大幅度下降，广大农民和手工业者纷纷破产。

;3.1.1市场失灵要求政府干预经济

被称为生产过剩的经济危机，给社会生产力造成了极大的破坏。

所谓生产过剩，并不是说生产出来的东西真的多得超过了劳动人民的实际需要，而恰恰是由于劳动人民购买力不足，因而出现了过剩。所以，资本主义的生产过剩不是绝对的过剩，而是相对的过剩。这种相对过剩的经济危机席卷了整个资本主义世界，以至没有哪个资本主义国家可以幸免。

;3.1.1市场失灵要求政府干预经济

英国经济学家，即约翰·梅纳德·凯恩斯。在《就业、利息和货币通论》中，凯恩斯指出市场不是万能的，供给不会自动创造需求，必须要用新的办法，政府必须参与经济，这就是“看得见的手”。

所谓“看得见的手”，是指国家干预经济生活，或者称为国家调控经济。当出现经济危机、经济萧条的时候，政府可以加大财政赤字，发行国债，把经济刺激起来；当经济过热的时候，政府可以通过宏观调控措施，使经济降温，避免出现通货膨胀。从凯恩斯开始，人们观察经济从单纯的微观转向了宏观，从个量转向了总量，国家大规模干预经济的历史从他开始。;3.1.2政府介入市场失灵领域

市场不是万能的，在有些情况下，它也会出现“市场失灵”或“市场失败”，丧失其社会资源的配置功能。在以下一些领域，政府需??对市场进行适当的干预。

（1）垄断领域

（2）存在外部经济效应而导致市场失灵的领域

（3）公共物品的存在导致市场失灵的领域

市场失灵的存在引出了政府干预的必要性。但是政府的作用并不是代替市场机制，而是补充市场调节的不足，解决市场机制解决不了的问题。公共物品和外部效应是典型的市场失灵情形。有些公共物品和外部效应是可以通过市场调节来解决的，其关键在于明晰产权。

;3.1.2政府介入市场失灵领域

就公共物品而言，有些公共物品在一定条件下可以成为准公共物品或私人物品，通过市场机制来提供。

在产权明晰的情况下，有些外部效应问题也可以通过市场机制来解决。

雾霾——经济发展的负外部效应

雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5被认为是造成雾霾天气的“元凶”。雾霾也是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。;3.1.3政府和市场的边界划分

政府和市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排。

从实践来看，时间上是先有自由竞争，后有宏观调控，但在政府和市场的选择中没有一个固定模式，有的国家更倾向于自由竞争，有的国家更倾向于政府干预。

要处理好政府和市场的关系，先要弄清楚什么是市场、政府，弄清楚什么叫市场规律、什么是政府作用，并由此厘清市场和政府之间的边界。市场机制在充分调动生产要素积极性、提高资源配置效率的同时，也存在着市场缺陷，即市场失灵，所以市场经济条件下离不开政府干预。弥补市场缺陷需要政府干预，但是政府也存在失灵的问题。如果政府作用的扩张超过限度就会破坏市场机制，限制资源合理流动，削弱资源的有效利用，阻碍经济发展；政府工作人员也会因为主客观原因，做出错误决策或错误地执行任务。

;3.1.3政府和市场的边界划分

一般认为，政府和市场的边界是：凡是市场机制能够充分发挥作用，资源能够实现有效配置的就不需要政府干预；凡是存在市场失灵，市场机制不能有效发挥作用的地方，就需要政府干预。

判断的基本标志，就是凡是激发市场活力、促进经济发展的模式都是好的；凡是窒息市场活力、不利于经济发展甚至阻碍经济发展的干预模式都是不好的。政府和市场功能的发挥都离不开市场主体，主要的市场主体是企业，要在三者之间形成政府调控市场、市场引导企业的宏观调控模式。

中国处理政府和市场的关系主要体现在政府干预较多，习惯于用计划经济思维解决市场经济中的问题，如政府直接干预企业行为；也存在着政府职能缺位，需要政府管的没有管好等，如公共产品供给不足、收入差距拉大、环境恶化等。而政府越位和缺位都有可能破坏市场规律，扭曲市场机制。

;3.1.3政府和市场的边界划分

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