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2023年生态保护红线划定工作方案

为加强我市生态环境空间管制，积极推进我市生态文明建设，

构建区域生态安全和经济社会协调发展的空间格局，根据中共中

央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干

意见》（以下简称《若干意见》）精神，我市将正式启动生态红

线划定工作。为确保相关工作顺利开展，结合我市实际，制定本

方案。

一、总体要求

（-）指导思想

认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以改善

生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水

林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红

线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质

不改变，维护国家生态安全，促进我市经济社会可持续发展。

（二）基本原则

1.科学划定，切实落地。统筹考虑自然生态整体性和系统

性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱

性划定生态保护红线，并落实到国土空间。

2.坚守底线，严格保护。牢固树立底线意识，将生态保护

红线作为编制空间规划的基础。强化用途管制，严禁任意

改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。

3.部门协调，上下联动。市政府统一领导，各有关部门协

调配合，共同完成。市级层面提出各县（市）、区生态保护红线

空间格局和分布方案，进行全市生态保护红线划定。各县（市）、

区政府是本行政区生态保护红线工作的责任主体，负责本行政区

生态保护红线的核实评估和空间落地，完成本行政区生态保护红

线划定（行政区红线范围包括森工和农垦辖区）。

二、划定范围

依据国家生态保护红线划定指南和技术规范，参照国家提出

的我省生态保护红线空间格局和分布方案，结合我市实际情况进

行评价识别，确定纳入红线范围。主要涵盖以下区域：

（-）国家级和省级禁止开发区。省级以上自然保护区、国

家公园原则上全部纳入；森林公园的生态保育区和核心景观区；

自然类风景名胜区的核心景区；地质公园、湿地公园等其他类型

禁止开发区的核心保护区域；饮用水源地一级保护区等重要区域。

（二）其他各类保护地。有必要实施严格保护的各类保护

地，主要涵盖市、县级政府批准建立的自然保护区和极小种群物

种栖息地、生态廊道、一级国家级公益林等。

(≡)生态功能极重要区和生态环境极敏感脆弱区。开展生

态功能重要性评估和生态环境敏感性评估，确定水源涵养、生物

多样性维护、防风固沙等生态功能极重要区域，以及水土流失、

土地沙化、盐渍化等生态环境极敏感脆弱区域,纳入生态保护红

线。

生态保护红线划定要与经济社会发展需求和当前监管能力

相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，既要避免划得不

足，也要避免划得过大。各级各类保护地除核心保护区域外，如

何纳入红线一定要实事求是，因地制宜。

三、工作机构

(-)建立生态保护红线划定和管理协调机制

成立由市政府市长为组长，市政府分管领导为副组长，市环

保局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市水务

局、市农委、营林局、市规划局、市畜牧兽医局、市文广新局、

市交通运输局、市旅发委、市统计局、市气象局、市资源林政局

等部门主要负责同志为成员的市生态保护红线划定协调推进组，

负责统筹推进和落实各项工作任务，协调解决工作中的重大问题，

督促各地落实主体责任。

(二)组织进行全市生态保护红线划定技术工作

成立市级技术工作组，负责完成全市生态保护红线划定技术

工作。市技术工作组由市环保局及成员单位相关技术人员组成，

领导小组各成员单位委派一名本部门相关管理或技术骨干参加。

技术工作组负责制定《市生态保护红线划定工作方案》；提出各

县（市）、区生态保护红线空间格局和分布指导方案；负责全市

技术培训I；审核和实地指导各县（市）、区红线划定，核实评

估和空间落地；跨县（市）、区与所在行政区的衔接协调；跨市

域衔接协调；完成全市生态保护红线划定，成果汇总，报告编制。

聘请相关行业知名专家，对红线划定工作进行指导，对全市生态

保护红线划定进行审核、论证。

四、工作内容和任务

（-）市级层面确定红线初步范围

1.各相关部门提供主体功能区规划、各类功能区规划和专项

规划，国家级和省级禁止开发区域资料数据，有必要实施严格保

护的其他各类保护地资料数据。