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三去一降一补的含义是什么

政府出台了三去一降一补的政策，那么你知道三去一降一补是什么

意思吗?具体哪三去?一降一补又是什么?请阅读以下文章，跟着一起

来了解!

三去一降一补的含义是什么

三去一降一补的具体内容：

是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

三去一降一补的含义：

去产能

通过结构调整“汰后上新”

目前，上海的新旧产业和发展动能转换处于转移接续的关键期，

产能过剩和“僵尸企业”问题不算突出，主要任务是通过结构调整“汰后

上新”。

上海部分“三高一低”行业已基本实现全行业退出，因此上海要去

的产能很多情况下并非绝对过剩，而是不适应转型升级的相对过剩产

能。同时，在加紧淘汰劣势产业、调整不符合城市比较优势产能的同

时，上海还必须“上新”，即必须加快发展金融、专业服务、高端制造

等高附加值经济和总部经济，以此来推动实现新旧产业增长动能的转

换。

未来，上海要改变过去主要依靠要素投入驱动增长的粗放发展模

式，重点发展知识要素密集的创新经济、高端产业和总部经济，打造

与国际大都市地位相匹配的现代产业体系和经济形态。围绕推进中国

制造2025和科创中心建设，推进工业创新平台建设，创建国家制造

业创新中心、工程数据中心和工业设计中心，推进信息技术和制造技

术融合创新，建设示范性智能工厂和数字化车间，带动千余家企业实

施智能化改造。

去库存

关注区域性房产潜在风险

在房地产去库存方面，上海的问题主要是结构性的。作为人口大

规模导入城市，上海在住宅地产方面不存在总量过剩的问题，但商业

地产、办公地产的库存量仍然偏大。

我们要重点关注区域结构性分化带来的潜在风险。住宅市场方面，

主要是远郊大型居住社区空置率较高。商务楼宇方面，则要着力解决

核心商务区与非核心商务区两极分化日趋严重的问题。例如，静安区

商务楼宇的空置率一直控制在5%以内，而奉贤区的空置率有时会超

过50%。“十三五”期间，各区将有一批新增商务楼宇推向市场，特别

是郊区供应量明显加大，这可能进一步加剧商务楼宇市场的区域分

化。

房地产市场的区域结构性矛盾背后，反映了大都市产业空间布局

的非均衡性。在结构调整过程中，有必要纠正不切实际的建商务楼宇、

发展金融业的偏好，加强对产业空间布局集聚规律的研究，因地制宜

发展适合区域的特色产业，避免同质化竞争。

去杠杆

结合财力状况加大民生投入

目前，上海的债务投向结构与债务资产质量较好。在政府负有偿

还责任的债务汇总中，用于市政建设、土地收储、交通设施建设、保

障性住房、生态建设等基础性和公益性项目的支出占比超过90%。

债务所对应的资产主要为实体性资产，未来部分资产有变现能力，属

于“优质资产”。故总体而言，上海现存债务处在安全范围内，有较强

的举债能力。

但也要看到的是，上海部分行业负债率增长较快，特别是企业、

个人的负债增长迅速，尤其在金融和房地产等领域表现得比较明显。

因此，未来上海去杠杆的关键仍在防范金融风险。同时，结合上海自

身的财力状况，用好资金杠杆，加大城市基础设施、城乡环境、社会

民生等领域的投入，为上海城市新一轮发展提供有力支撑。要把推进

国际金融中心建设与去杠杆任务有机结合，发展多层次金融市场，为

全国经济创新转型升级当好融资者的角色。

降成本

减少企业税负上还有空间

要通过市场化的途径，通过营造公平化、法治化、国际化、便利

化的营商环境，来帮助企业降成本。

首先，优化民营企业的政策环境和投融资环境。打破民营企业在

政府采购、市场准入和项目招投标等方面的隐性壁垒与差别化待遇，

废除限制民营参与公平竞争的不合理规定。可引入民营资本和外资参

与上海国企改革，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业，实现同

股同价同权，维护各类股东的合法权益。在基础设施建设和社会服务

领域，还可积极引入社会资本，逐步推广PPP模式。通过丰富基础

设施建设和社会服务的资本来源，逐步提高投资的质量和服务水平。

其次，通过降低企业税负、物流成本和制度性交易成本等“组合

拳”，帮助实体企业减少成本上升的压力，增强市场竞争力。尤其是

在降低收费方面，上海还有改进的空间。上海非税收入种类繁多，其

中行政事业性收费项目中涉及企业收费的有64项，占全部行政事业

性收费项目的59%，这方面有必要加快调整。

补短板

提升公共服务和城乡发展