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第六单元基层治理与社会保障

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

一、历代户籍制度演变

1．战国至秦朝的户籍制度

（1）战国的户籍制度

①国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。

②史证：公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口；《商君书》记载无论男女，都在政府的簿

籍上登记。

（2）秦朝的户籍制度

秦朝的户籍实行分类登记制度，包括一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍

等。

2．汉朝至隋唐的户籍制度

（1）汉朝的户籍制度

①汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍，户是政府征派赋役的单位。百姓编

户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”，政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。

②东汉末年：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。

（2）隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。

（3）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

3．宋元的户籍制度

（1）宋朝：宋朝户籍分为主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。

（2）元朝：元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，

一旦定籍，世代相袭，不得变动。

4．明清的户籍制度

（1）明朝

①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。

②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

（2）清朝的户籍制度

①清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。

②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，

此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。

二、历代基层组织与社会治理

1．历代基层组织形态——从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。

（1）秦汉时期

①县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外

有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。

②影响：后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。

（2）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

（3）明朝实行里甲制，设甲首、里长。

2．历代社会治理

（1）秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

（2）唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。

（3）北宋王安石实施保甲制。

（4）明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每

日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。

（5）清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在

维护社会治安的保甲制合一。

三、历代社会救济与优抚政策

1．社会救济

（1）背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。

（2）主体：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。

（3）措施

①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。

②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，民间义仓防小灾。

（4）意义：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统

治。

2．优抚政策

（1）秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。

（2）唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、

元朝的众济院、明清的养济院。

（3）宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。

（4）明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

3．特点

（1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同

时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

（2）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿，接济贫民，资助贫困人口的教育、

安葬无人埋葬的骸骨等。

4．中国古代基层治理的主要特点

（1）宗族势力强大，皇权与族权相结合

由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，因此，宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时

往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。

（2）忠