公共管理概论（第二版）课件：政府治理工具.pptx

公共管理概（第二版）

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政府治理工具的含义可以从以下几个方面来理解：首先，治理工具的本质。

其次，治理工具的结构化。

最后，治理工具的可辨别性。

12.1.1政府治理工具的含义

12.1政府治理工具概述

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总的看来，治理概念至少包括三个层次，每个层次均包含要解决的特殊问题。它们是：

第一层次，制度安排层次。

第二层次，手段技术层次。

第三层次，治理能力层次。

12.1.1政府治理工具的含义

12.1政府治理工具概述

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1．胡德的分类

2．萨拉蒙和伦德的分类

3．艾兹奥尼（A.Etzioni）的分类

4．瓦当（E.Vedung）的分类

5．萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类

12.1.2政府治理工具的类型

12.1政府治理工具概述

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所谓组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决公共问题，实现政策目标的方式。在计划时期的政府管理中，政府往往不借助任何手段来影响目标群体，而是依靠自身及其下属、同级组织来实现政策目标。组织工具具有以下特征：

（1）直接，（2）独立，

（3）科层控制，（4）充分的资源利用。

12.2.1组织工具

12.2主要的政府治理工具

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组织工具的主要形式有：

（1）国家计划。

（2）政府机构。

（3）公共事业。

（4）公共企业。

12.2.1组织工具

12.2主要的政府治理工具

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管制工具指的是政府强制目标群体服从政策，以解决公共问题、实现政策目标的方式。政府是合法的暴力垄断机关，运用政府拥有的公共权力强制目标群体服从政策，自然就成为政府最基本的活动方式。

管制工具具有以下特征：

（1）直接和间接相结合。

（2）强制性。

（3）法规方式。

（4）权力资源的运用。

12.2.2管制工具

12.2主要的政府治理工具

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管制工具的主要形式有：

（1）行政立法，

（2）行政决定，

（3）行政检查，

（4）行政处置，

（5）行政强制执行，

（6）行政司法。

12.2.2管制工具

12.2主要的政府治理工具

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经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。与管制工具的强迫不同，经济工具具有以下特征：

（1）间接。

（2）一定程度的弹性。

（3）市场机制的运用。

（4）经济资源的使用。

12.2.3经济工具

12.2主要的政府治理工具

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经济工具的主要形式有：

（1）产权。（2）税收。

（3）支付或补贴。（4）费。

（5）券。（6）特许。

（7）担保。（8）贷款。

（9）合同。

12.2.3经济工具

12.2主要的政府治理工具

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信息工具指的是政府不采取行动，而是通过信息的供给、控制和隐瞒来影响目标群体的思想、认识、观点和态度进而引导其行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。

12.2.4信息工具

12.2主要的政府治理工具

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与其他的政府治理工具相比，信息工具的特征主要有：

（1）间接。

（2）弹性。

（3）知识的作用。

12.2.4信息工具

12.2主要的政府治理工具

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信息工具的主要形式有：

（1）行政指导，

（2）信息发布，

（3）认证，

（4）意识形态，

（5）仪式和象征。

12.2.4信息工具

12.2主要的政府治理工具

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市场和志愿工具指的是政府不直接采取行动，完全依靠市场机制和志愿组织来解决政策问题、实现政策目标的行动。政府是公共责任的主要承担者，但并非所有的公共问题都要政府来解决。当政府解决问题的条件尚不具备，或者市场机制、志愿机制比政府具有更高的绩效时，政府可以采取无为而治的方式，充分放手让市场组织或志愿组织大显身手。

12.2.5市场和志愿工具

12.2主要的政府治理工具

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市场和志愿工具的特征主要有：

（1）间接。

（2）充分自由。

（3）“看不见的手”或利他主义。

12.2.5市场和志愿工具

12.2主要的政府治理工具

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市场和志愿工具的主要形式有：

（1）市场。

（2）团体自治或自我管制。

（3）志愿行动和慈善组织。

（4）慈善组织指的是非政府的、非营利的服务组织。

（5）传统组织。

12.2.5市场和志愿工具

12.2主要的政府治理工具

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不同的政府治理工具，由于其运用的政府资源、对目标群体的作用方式以及效果的直接性与长久性不同，其绩效