《公民绿色低碳行为温室气体减排量化指南 行：合乘》编制说明.pdf

中华环保联合会《公民绿色低碳行为温室气体减排量化指南

行合乘》

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

气候变化是当今人类社会面临的重大问题，积极应对气候变化，走低碳发展道路，已

经成为国际社会的广泛共识。我国是温室气体排放大国，工业是应对气候变化的重要领域，

控制工业领域温室气体排放，发展绿色低碳工业，既是我国应对气候变化的必然要求，也

是中国工业可持续发展的必然选择。“十四五”规划和远景目标纲要中提出到2035年，

广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降。在2020年12月的气候雄心峰会上，

我国特别提出“要大力倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动

力”。2021年2月，生态环境部和中宣部等六部门联合编制的《“美丽中国，我是行动者”

提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）》进一步指出，“结合移动互联网和大

数据技术，建立和完善绿色生活激励回馈机制，推动绿色生活方式成为公众的主动自觉选

择”。2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时强调，广

泛培育绿色低碳生活方式，提升全社会绿色低碳意识，通过生活方式绿色革命，倒逼推动

生产方式和供给绿色转型。

绿色生活方式是“减污降碳”的重要组成部分，评估和测算绿色出行对于环境绩效的

改善效果，为相关管理部门设定具体的目标和标准，衡量现在的绿色方式的减碳程度以及

距离远景目标中的差距，并制定绿色行为管理路径提供支撑。本项目将开展绿色行为的减

碳绩效导则，测算评估绿色行为对温室气体的减排量，从而推动绿色生活方式广泛形成，

促进美丽中国建设和“双碳”目标提前实现。个人生活和消费端的碳减排是实现碳中和目

标不可或缺的一项重要任务。然而，由于个人生活消费的碳排放分散，涉及面广泛，而且

取决于公众消费意愿和行为的选择，要核算碳减排有很多难题亟待突破。

从国际看，控制全球温室气体排放总量是大势所趋，全球温室气体排放空间已成为稀

缺资源，世界各国在国际谈判中围绕发展权和排放空间的争夺日趋激烈，我们面临严峻的

减排压力。同时，绿色低碳发展已成为全球大潮流、大趋势，各主要国家加紧制定和实施

绿色低碳发展战略，加快在新能源、新材料、信息、节能环保、生命科学等新兴科技和产

业领域的前瞻布局，力图抢占未来产业发展的战略制高点。在全球应对气候变化的背景下，

各国围绕市场、资源和技术等方面的竞争更趋激烈，将对我国工业未来发展产生重要影响。

汽车产业是典型的资源能源密集型产业，是国民经济的支柱产业，具有产业链长、辐

射面宽、与消费者接触紧密的特点，汽车在原材料生产、运输、生产、使用和报废环节都

会产生大量的二氧化碳排放，是全球推动碳中和的重点领域。据统计，截止2020年底全

国机动车保有量达3.72亿辆，其中汽车2.81亿辆，是全球最大的汽车产销市场，汽车行

业已成为当前我国温室气体排放增长最快的三大领域之一，加快推进汽车产业实现碳中和

意义重大。国内看，我国汽车出行方式仍以燃油车为主，过于依赖物质资源和能源的大量

投入，碳排放增长过快。我国人口众多，汽车出行需求量巨大，同时随着经济发展，汽车

保有量快速上升。汽车行业碳排放约占全国碳排放的7.5%，其中使用阶段排放占比达到

90%；交通运输行业是能耗和温室气体排放的重点行业，温室气体减排压力较大，做好交

通运输行业节能减排具有重要意义。

私人小客车合乘出行作为低碳集约的出行方式，有助于提升道路通行效率和车辆使

用效率、疏解交通压力、降低温室气体排放。国务院办公厅《关于深化改革推进出租车行

业健康发展的指导意见》(国办发(2016)58号文件)提到“私人小客车合乘，也称为拼车、

顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务

提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。合乘有利于缓解交通拥

堵和减少空气污染。

根据《中华人民共和国标准化法》、国标委及民政部《团体标准管理规定》的文件精

神，按照《中华环保联合会团体标准管理办法(试行)》的相关规定，《公民绿色低碳行为

温室气体减排量化指南行合乘》由中华环保联合会绿色循环普惠专委会提出，标准编号：

中环联字[2022]197号。

本文件主要起草人：绿普惠科技（北京）有限公司、中华环保联合会碳普惠专业委员

会、苏州高新区（虎丘区）绿普惠碳中和促进中心。

2、