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《海岸受损风险评估技术指南》

（初稿）

编制说明

标准编制组

二○二三年十二月

1.编制的必要性

海岸带是陆地与海洋交互作用的地带，对人类社会经济发展和自然生态环境

都具有重大的价值。海岸带生态安全与否对于维护内陆安全具有重要政治意义和

战略意义。随着自然灾害、环境退化、资源匮乏、生物多样性锐减等生态环境问

题日益严重，海岸带生态安全形势不容乐观。海岸带系统在外界动力（如波浪、

潮汐等）的作用下演变特征复杂，而日益增强的人类活动与之叠加则会导致海岸

带演变更趋复杂。随着海平面上升，河流入海通量减少，风暴频率增多，海岸围

垦活动加强，导致海岸侵蚀日益加剧。

我国已有70%砂质海岸、30%粉砂淤泥质海岸的海岸线面临侵蚀问题，海岸

活力不足，近半个世纪以来海岸生态系统面积共损失53%，制约我国沿海地区经

济社会的可持续发展。我国海岸带作为海洋向陆地过渡的特殊区域，对人类的生

存和发展起着举足轻重的作用。海岸带生态安全与否对于维护内陆安全具有重要

政治意义和战略意义。随着自然灾害、环境退化、资源匮乏、生物多样性锐减等

生态环境问题日益严重，海岸带生态安全形势不容乐观。

我国“十四五”规划和2035年远景目标纲提出了实施海岸带生态保护和修

复重大工程的部署。海岸受损风险评价是指在查明研究区域海岸资源环境现状的

基础上，综合考虑水文动力、泥沙、地貌、生态等要素，对海岸发生侵蚀灾害的

危险性和承灾体遭受侵蚀破坏的脆弱性程度进行评估，识别各个岸段可能发生受

损的可能性及大小进行定性或定量的评估，为海岸保护修复和管理提供科学依据。

风险分析是国际公认的辅助决策方法。它是一种系统性的收集、评估和传播

信息的方式，从而针对已识别的风险提出建议。它是一种工具，旨在为决策者提

供对特定行动所构成风险的客观、可重复和有记录的评估。基于风险的方法也有

助于管理者在管理被认为具有最大潜在影响的活动时优先考虑问题。为了减轻灾

害损失，人们不断研究灾害发生的规律和机制，防灾减灾意识逐渐提高，灾害管

理理念也开始从减轻灾害逐渐转向减轻灾害风险。

近年来，国内海岸受损研究主要聚焦于海岸侵蚀研究，对侵蚀成因进行分析

以及对侵蚀强度进行评估研究。然而对海岸的受损的综合风险评估较少，大多书

研究是单一尺度危险导致的海岸侵蚀风险评估。

另外，目前的海岸受损风险研究对生态影响因素关注较少。在环境管理中，

进行基于生态手段对环境危害影响风险评估非常重要。目前国内外学者对自然生

态系统脆弱性评估主要以自然因子为主，少量兼顾社会经济因素。如刘小喜等人

从固有脆弱性（海岸形态特征、海岸动态特征和近岸水动力）和特殊脆弱性（社

会经济）构建了海岸侵蚀脆弱性评估指标体系，评估了废黄河三角洲海岸侵蚀脆

弱性。还有学者对厦门海岸侵蚀脆弱性评估中，采用海岸特征、海岸动力和社会

经济框架构建海岸侵蚀脆弱性评估指标体系，并将社会经济因素进行了分类，包

括对海岸侵蚀有潜在影响的因素和海岸侵蚀后自我恢复的因素。

海岸受损给沿海经济和自然环境带来巨大的压力和挑战，亟需开展海岸受损

风险评估预测。编制《海岸受损风险评估技术指南》，对海岸受损管理、海岸规

划等具有重要指导意义。

2.任务来源

自然资源部南海发展研究院、河海大学、自然资源部第二海洋研究所、自然

资源部南通海洋中心、河北省地质矿产勘查开发局第八地质大队在其共同承担的

国家重点研发计划-海洋环境安全保障与岛礁可持续发展专项项目“典型海岸侵

蚀防护与活力海岸构建关键技术”（2022YFC3106200）基础上，于2023年启动

编制《海岸受损风险评估技术指南》。

3.主要工作过程

本标准的编制，由国家重点研发计划项目支持，编制工作从2023年1月开

始，由自然资源部南海发展研究院具体承担，主要工作过程如下：

2023年1月-2023年6月：深入了解和研究标准中有关海岸受损风险评估的

一般规定、技术要求、风险评估流程和方法、风险分级方法等。

2023年6月-12月，标准立项、编制的前期准备工作，成立起草工作组、制

订标准起草工作方案，邀请相关专家进行标准编制指导。

4.制定原则和技术路线

4.1制定原则

本标准制订工作遵循以下原则：

科学性原则：海岸受损风险评估的方