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中国2001至2021年高等教育高质量发展水平测度与评价

【摘要】目的多维量化并剖析中国高等教育2001至2021年“质”“量”并进

的发展轨迹，为构筑高质量教育体系奠定坚实基础。方法基于中国2001至20

21年教育宏观统计数据，构建高等教育综合发展水平指标体系，该体系囊括教

育条件、财力支撑、办学保障、科学研究、社会服务和对外交流6个维度。运用

TOPSIS-熵权法、总体分异指数、空间自相关、冷热点分析法测度高等教育高质

量发展水平与空间分异，并引入障碍度分析模型对影响其发展的障碍因子进行评

测。结果中国高等教育高质量发展水平稳步提升，发展速度为2.85%。空间分

布呈聚集性，东部形成的热点区稳定且“溢出”效应显著，同时西部地区正缩小

与其他地区的发展差距；科学研究是高等教育实现高质量发展面临的首要挑战

（平均障碍度为18.46%），生均图书、生均固定资产、校均国外技术引进项、

研发（researchanddevelopment，RD）课题投入经费、校均RD课题数与R

D课题投入人员是中国及各省份高等教育发展的重要制约因素。结论资源共享

和联动需要政策和制度的支撑作为保障，高等教育各主体须发挥各自优势，通过

区域间联动发展、相互协同、共同进步促成高等教育的高质量发展。

【关键词】高等教育；质量提升；时空趋势；政策发展

高等教育的质量提升成为核心目标[1]。目前中国已建成世界上规模最大的

高等教育体系[2]。高等教育的重点从规模扩展转向质量提升是适应新时代的发

展需求，是应对激烈的市场竞争以及推动教育国际化的必然要求。开展对高等教

育高质量发展水平的测度与评价研究，是构建高质量教育体系的必要步骤，通过

科学、客观、全面的评价和测度，深入了解高等教育在质量上的发展现状与困境

分析，从而制定针对性强的改进策略[3-4]。同时，评价研究还能促进高等教育

机构之间的竞争和合作，推动其不断提升教育质量。此外，通过对高等教育发展

水平的测度与评价，可以为政府和社会提供准确、可信的信息，帮助其做出更明

智的决策和投资，以进一步推动高等教育的高质量发展。

高等教育高质量发展水平测度是在教育观念指导下，根据一定的教育目标和

标准，使用成熟的技术和方法，对高等教育教学活动所进行的事实和价值判断[5]。

从对象上来看，高等教育的主体是人，是观念、文化、行为等要素的产物，并且

高等教育高质量发展水平的评价体系复杂多元，不能简单套用统计学原理或仅通

过单方面成果来衡量。已有的研究中[6-7]，尽管有不同组织和个人尝试构建不

同的测度体系，多数研究仍集中于评价指标指数计算层面，收效微弱；部分测度

研究以某一地区或某所高校为例[8-9]，对于指标体系的构建证实有待扩展；此

外，对影响高等教育高质量发展的障碍研究仍较为匮乏。

综上所述，高质量是高等教育适应经济社会发展并推动个体发展的必然趋势。

本文尝试在时间跨度、评价体系、研究方法3个方面对高等教育高质量发展水平

测度进行拓展。具体地，基于2001至2021年中国31个省份（不含港澳台）的

面板数据，结合文献综述，构建针对高质量特征的指标体系，运用TOPSIS-熵权

法、总体分异指数、空间计量方法等技术，剖析高等教育高质量发展水平与空间

分异，并引入障碍度分析模型对影响其发展的障碍因子进行评测，以期为中国高

等教育发展及政府未来决策提供参考。

1对象与方法

1.1数据来源

本文以2001至2021年中国31个省份（不含港澳台）为样本，测度指标的

数据均选自历年《中国统计年鉴》《中国教育统计年鉴》《中国教育经费统计年

鉴》《高等学校科技统计资料汇编》。为减少数据误差，提升平稳性，多采用比

重和均值类指标。

1.2指标体系构建

依据新发展格局背景下高等教育高质量发展的内涵，在遵循科学性、代表性、

数据可获得性的原则下，从教育条件、财力支撑、办学保障、科学研究、社会服

务、对外交流6个维度构建中国高等教育高质量发展水平综合评价指标体系（表

1）。教育条件是评价高等教育质量的基础，包括师资力量、人员配比等方面；

财力支撑是高等教育发展的重要保障，比如政府对高等教育的投入。办学保障是

评价高等教育质量的关键因素，包括学校的教学设施、服务等方面。科学研究是

高等教育的重要职能之一，通过开展科学研究，可以推动学术进步、培养创新人

才、服务经济社会发展。因此，结合文献综述与专家意见，也充分考虑学校的科

研实力和成果。社会服务也是评价高等教育质量的重要方面，包括科技成果转化、

社会服务项