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农村不动产权籍调查工
作指南
-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-CompanyOne1
附件
农村不动产权籍调查工作指南
为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”
工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)“加快推进宅基地使用权确权登记
颁证工作,力争2020年基本完成”要求和国家“十三五”有关目标任务,稳
妥推进农村不动产权籍调查,推动农村不动产确权登记任务按期完成,根
据不动产权籍调查有关政策和技术规范,特制定本指南。
一、调查范围
(一)宅基地和集体建设用地及地上房屋等建(构)筑物均未开
展过权籍调查的,应按本指南开展房地一体的不动产权籍调查;
(二)宅基地和集体建设用地已完成地籍调查、尚未登记,其地
上房屋等建(构)筑物尚未开展权籍调查的,应按本指南对宅基地和集体
建设用地地籍调查成果进行核实,并对房屋等建(构)筑物开展补充调
查,形成房地一体的不动产权籍调查成果;
(三)宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查,其地上房屋等
建(构)筑物已经登记的,应按本指南开展宅基地和集体建设用地地籍调
查,并核实房屋产权登记信息,形成房地一体的不动产权籍调查成果;
(四)宅基地和集体建设用地已完成地籍调查、尚未登记的,其地
2
上房屋等建(构)筑物已经登记的,应按本指南对宅基地和集体建设用地
地籍调查成果进行核实,并将其地上已经登记的房屋等建(构)筑物信息
落宗,形成房地一体的不动产权籍调查成果。
已完成登记的宅基地或集体建设用地,不列入本次权籍调查范围。
二、具体要求
(一)准备工作。农村不动产权籍调查工作应由县(市、区)政
府统一组织,按照总调查的模式开展。要充分发挥乡(镇)政府和农村集
体经济组织、村民自治组织等基层力量,农村集体经济组织负责人、村民
委员会成员或村民代表应参与权属调查,可以根据需要选取专业队伍承担
不动产测绘工作。在充分做好组织准备和宣传发动的基础上,完成技术设
计、资料收集、表册与工具器材准备、人员培训等准备工作。
(二)预划不动产单元及预编单元代码。可选用大比例尺(1:
500~1:2000)的地形图、正射影像图或已有地籍图作为基础图件,参考已
有的地籍调查、土地登记等资料,会同农村集体经济组织负责人、村民委
员会成员或村民代表,在地籍区、地籍子区界线和集体土地所有权界线范
围内,划分不动产单元,预编单元代码。
(三)权属调查。权属调查是不动产权籍调查的核心,是保障不
动产确权登记颁证的关键。权属调查主要包括:调查核实宗地和房屋的权
属情况、实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长及相关距
离、绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。
3
1.土地权属状况调查
(1)宗地状况调查。应根据《不动产权籍调查技术方案》(试
行)要求,借助工作底图和权属来源证明材料,结合现场核实,调查每宗
地的土地坐落与四至。
(2)宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人
的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人(或
负责人)姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等,属于宅基地
的,除了调查记录土地权利人的情况外,还应调查权利人家庭成员情况,
复印权利人家庭户口簿等资料。
(3)宗地权属状况调查。调查核实确定土地权属性质、使用期
限等,以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况;宗地批准
用途和实际用途等。
权利人和宗地界址清楚,四邻无争议,因不符合相关政策不能予以确
权登记颁证的,可依实际使用情况记录实际使用人和实际使用范围,在
《地籍调查表》说明栏中,注明“该权利人为实际使用人,因不符合XX规
定暂不予确权登记。”将调查成果录入不动产权籍调查
数据库。存在权属争议的,划为争议宗,填写土地权
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