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社会团体出现的问题及解决对策

自改革开放以来，我国社会团体得到了快速的发展，但在发展的道路上并不是一帆风顺

的，期间也出现了重重的问题和难题，这极大地限制和阻碍其健康发展，为能使社会团体发

挥出其应有的功能和作用，我们积极探索着，试图从各方面入手，提出各种对策，努力解决

其发展中面对的各种问题。

社会团体在发展中出现的问题主要有如下几方面：

一、对社会团体地位作用认识的局限性。一方面，纵观中国历史，几千年的封建中央集

权思想一直强调着权力的集中，因此中国社会长期运行着“政府全能主义”的模式，中国政

府一直充当着“全能政府”的角色，几乎包揽了所有的社会事务，形成”小社会、大政府“局

面，于是社会团体的地位和作用无形中被放小和削弱，得不到应有的重视，发挥不到应有的

功能。由于这种思想的根深蒂固，使一些地方和部门在理解社会团体的地位、作用问题上还

存在着认识上的偏差，对新形势下社会团体发展的重大意义、客观趋势以及功能作用认识不

到位。另一方面，在这块集权至上，政府主导的土壤上，我国还尚无法孕育出较高的公民意

识、志愿精神、法制观念等的果实，人们对社会团体无法产生极高的热情，对其社会地位和

功能作用没有很大的认同感，这在一定程度上限制了社会团体的发展。

二、法律体系有待于完善。目前我国的社会团体的立法层次低，内容不完善，政策不配

套。社会团体的法规和规章主要以程序性规范为主，实体性规范明显不足，在税收优惠、财

政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策规定。

三、管理体制需不断健全。中国目前的登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体

制产生了两个问题：一是登记“门槛”过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法

登记；二是政社不分，这种政社不分使社会团体都带有准官方性质，社会团体行政色彩严重，

导致社会团体的自治性和独立性明显不足，使其发挥的作用功能的空间受到极大的限制。

四、对社会团体的扶持力度不够，资金、人员不足，各方面资源欠缺。任何组织的发展

都离不开人、物、财力的支持，社会团体作为非营利性组织，资金短缺、筹资渠道单一一直

是个问题。此外，相较于企事业单位，在薪资福利方面的竞争较于落后，无法很好的吸引优

秀人士加入社会团体。在其他方面的资源来源上，除了政府部门外，比较狭隘。

五、社会团体缺乏监管，社会团体自律机制有待健全。在现实中，一些社会团体逃避监

管，从事营利活动，把它作为谋生的手段，缺乏公益性，造成严重的社会影响。

六、社会团体整体素质有待提高，自我建设能力建设亟须加强。在现实中，一些社会团

体存在着组织机构不健全，人员松散，内部制度不完善，民主管理不落实，财务管理不透明

的情况，自我建设能力呈现薄弱状态。

七、社会团体发展不平衡。具体表现在区域、城乡、行业领域上的不平衡。东部发达区

域的社团发展步伐快于中西部落后区域；城镇社团的发展步伐比乡村要快；行业上，一些重

要的公共政策领域因种种原因得不到较好的发展。

八、涉外社会团体管理问题突出。随着改革开放的深入和对外交往的扩大，境外社会团

体在我国境内活动日益增多，在我国，涉外社会团体的登记管理尚无法可依，如何趋利避害，

加强引导和管理，妥善应对，已成为当前社会团体管理中一项紧迫任务。

九、我国社会团体的国际化程度不高。当今是全球化的世界，社会团体走出国门，走向

国际，走向世界已是一种必然的趋势，当其他国家的社会团体在国际上声名赫赫时，我国得

瑟社会团体还处于默默无名的层面上。这一方面由于我国具有国际影响力的社会团体组织较

少，另一方面是我国对社会团体国际化趋势认识不足，在参与国际性公民活动中往往缺乏主

动性。

针对以上的几种问题，我们提出额相应的解决对策：

一、转变观念，加强全社会对社会团体功能地位的认识，促进社会团体的发展。要在全

社会加强对社会团体的宣传，提高国民对社会团体存在重要性的深刻认识，鼓励国民积极参

加社会团体组织。此外，政府在也要思想上充分认识新时期社会团体的地位、作用，并将思

想与行动统一起来，加强对社会团体的领导，帮助解决其发展中的困难和问题，为社会团体

发展提供良好的环境，努力形成“小政府大社会”的良好局面。

二、建立健全社会团体的法律体系。国家各有关立法部门要在思想上充分认识到社会团

体立法的重要性，加快对社会团体立法的步伐，提高社会团体立法的层次，完善社会团体的

法律内容，使社会团体能得到法律的保护，使其活动有法可依。对相关的法律法规进行配套，

努力促使税收政策到位，使社会团体