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高标准农田建设项目可行性研究报告

高标准农田建设项目可行性研究报告

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高标准农田建设项目可行性研究报告

第一章项目概要

1.1项目背景

1.1.1加快高标准农田建设是党中央、国务院加强“三农”工

作的一项重大决策。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推

进农村改革发展若干重大问题的决定》从建设现代农业，提高农业

综合生产能力的高度，明确要求大规模实施土地整治，搞好规划、

统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，大幅度增加高产稳产农

田比重。近两年中央1号文件把加快高标准农田建设作为强化现代农

业物质支撑和服务体系的重要内容，并明确提出，要统筹安排土地

整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村

土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改

造，提高高标准农田比重。回良玉副总理指出：对于我国这样一个

人多地少和自然灾害频发的国家而言，必须把建设高标准农田作为

农业发展的战略任务，摆在更加突出的位置。

1.1.2高标准农田建设是稳步提高农业综合生产能力、保障国

家粮食长久安全的物质基础。2009年4月8日，国务院第56次常务会

议通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》提

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出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能

增加1000亿斤；并明确要求，为实现增产目标，要采取六大措施，

即重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广

重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖

掘粮食增产潜力。农业综合开发肩负着新增千亿斤粮食生产能力的

重要责任，承担着中低产田改造的主要任务，大力推进农业综合开

发，加快中低产田改造步伐，建设高标准农田，是提高粮食综合生

产能力，促进农民增收，确保国家粮食安全的重要途径。

1.1.3高标准农田建设示范工程是新时期农业综合开发的重大

举措。回良玉副总理指出：“农业综合开发的基本任务是建设高标准

农田，提高粮食和农业综合生产能力，推进现代农业建设。”在全国

农业综合开发工作会议上，回良玉副总理明确要求：农业综合开发

在中低产田改造方面作出了很大贡献，积累了宝贵经验，今后要继

续在高标准农田建设中发挥主导作用，集中力量予以支持，并提出

了“两个聚焦”的重要论断：资金安排要向高标准农田聚焦，项目

布局要向粮食主产区聚焦，为新时期的农业综合开发指明了前进方

向和工作重点。

1.1.4国家农业综合开发办公室决定启动高标准农田建设示范

工程，对我镇的经济和社会发展是一次难得的历史机遇。我镇作为

农业大镇、产粮大镇，镇历届镇委、镇政府高度重视农业综合开发

工作，坚持科学开发、民主开发、效益开发，全力打造“精品工程”、

“示范工程”、“富民工程”、“民心工程”。20年来，累计投入农业综

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合开发资金1.2亿元，其中各级财政投资0.54亿元，新增粮食生产能

力63000公斤；多次被评为国家、省、市农业综合开发先进单位。2005

年至2010年，连续两期被定为宿州市农业综合开发重点镇，2007至

2009被列为全国农业综合开发支持新农村建设示范区试点项目镇。

农业综合开发项目的实施，有力地改善了农业基础条件，改进了农

业生产方式，优化了农业种植结构，提高了农业综合生产能力，拓

宽了农民增收渠道，加快了农业产业化、现代化进程，我镇先后被

确定为国家产粮大镇、国家优质粮食产业工程基地镇和宿州市商品

粮基地镇。实践证明，农业综合开发作为发展现代农业、增加农民

收入、促进新农村建设的一项关键措施，在我镇经济和社会发展中

发挥了重要作用，做出了突出贡献。目前，我镇仍然有中低产田近

4.8万亩，占全镇耕地面积的50％，蕴藏着巨大的增产增收潜力。进

一步加大农业综合开发投入力度，加快中低产田改造步伐，建设高

标准农田，对于促进我镇粮食增产、农民增收、财政增强的意义重

大，全镇干群的愿望迫切。

1.1.5实施高标准农田建设示范工程，必须科学地编制项目建

设可行性研究报告，以确立明确的开发目标、合理的建设区域、综

合的开发措施、切实的建设内容、可靠的资金投入、高效的开发机

制等，为今后的开发建设指明方向。镇