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营造战略性新兴产业发展条件

当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关

口，加速促进人类社会生产力和生产关系重大变革，对全球竞争格局

产生深远影响。与此同时，新科技革命同我国进入高质量发展新阶段

形成了历史性交汇，给我国加快解决新时代社会主要矛盾，实现以创

新为主要引领的增长动力转换、发展方式转变带来了重大机遇。站在

新的历史起点上，要坚定创新自信，充分发挥制度优势，坚定不移走

中国特色自主创新道路，加速把我国建设成为世界科技强国，为实现

中华民族的伟大复兴提供强劲动力。

创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创

新等，但科技创新地位和作用十分显要。实施创新驱动发展战略，必

须紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，切实营造实施创新驱动发展战略的

体制机制和良好环境，加快形成我国发展新动力源。

一、营造战略性新兴产业发展条件

推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作

力量向实体经济加强。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变

传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附

加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建

多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、

创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现代装备制造业，

发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，优化资源

要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞

争力的新兴产业增长极。

减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济发

展留出新空间。推动各地区，破除无效供给，为新动能发展创造条件、

留出空间，培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成以战略性新

兴产业为代表的新集群。

二、创新驱动发展战略基本原则

紧扣发展。坚持问题导向，面向世界科技前沿、面向国家重大需

求、面向国民经济主战场，明确我国创新发展的主攻方向，在关键领

域尽快实现突破，力争形成更多竞争优势。

深化改革。坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，强

化科技与经济对接，遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，破

除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，构建支撑创新驱动发展的良

好环境。

强化激励。坚持创新驱动实质是人才驱动，落实以人为本，尊重

创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性，加快汇聚一支规

模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

扩大开放。坚持以全球视野谋划和推动创新，最大限度用好全球

创新资源，全面提升我国在全球创新格局中的位势，力争成为若干重

要领域的引领者和重要规则制定的参与者。

三、县域创新驱动发展目标

开启迈向创新型国家前列新征程，全力推动县域创新驱动发展跨

上新台阶，到2025年在县域努力实现以下目标。

创新驱动发展环境更加优化。全社会研发经费投入持续增长，科

技领军人才、高技能人才、专业技术人才和本土人才等队伍不断壮大，

科技创新激励政策受益面更加广泛。金融支持创新体系更加完善，创

新创业服务更加高效便捷。

创新驱动发展能力显著增强。创新创业平台更加完善，在全国建

设100个左右创新型县（市），布局一批国家农业科技园区和星创天

地。企业创新主体地位更加凸显，高新技术企业、科技型中小企业、

专精特新中小企业数量稳步增长。知识产权创造和运用能力显著提升，

知识产权保护力度不断加大。

科技支撑产业竞争力明显提升。产业链现代化水平稳步提升，规

模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比增长10%以上，建成一批

特色产业基地，培育一批具有核心竞争力的领军企业。乡村产业共性

关键技术研发和应用持续加强，实现160个国家乡村振兴重点帮扶县

科技特派团全覆盖。

科技赋能社会事业发展取得新进步。教育文化、人口健康、公共

安全等科技惠民项目扎实推进，科技创新增进民生福祉成效显著。公

共服务、社会治理等领域数字化智能化水平大幅提升，数字乡村建设

取得重要进展。创新创业氛围更加浓厚，公民具备科学素质比例力争

提高到15%。

四、创新驱动发展战略背景

创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创

新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发

展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促

进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合