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大力发展生物降解塑料产业的建议

一、政策出台背景和主要内容

（一）“禁塑令”政策出台背景

2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部印发《关

于进一步加强塑料污染治理的意见》（2020年第80号），规

划三个时间阶段限塑实施目标，以及对四个重点领域（不可降解

塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性用品、快速塑料包装）

的塑料使用进行限制。2020年7月，生态环境部、国家发展改

革委等印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，加强对

禁止生产销售塑料制品的监督检查，加强对零售餐饮等领域禁限

塑的监督管理，推进农膜治理，规范塑料废弃物收集和处理，开

展塑料垃圾专项清理等。2020年8月，商务部印发《关于进一

步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》，明确商务领域推进

禁塑限塑的时间表和实施地区，对商场、超市、集贸市场、餐饮、

住宿、展会、电子商务等重点领域提出了具体的禁塑要求。2020

年9月，国家邮政局印发《邮政业塑料污染治理工作推进会议》，

京沪苏浙闽粤六省邮政快递网点在2022年底前禁止使用不可降

塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，2025年年底前在全行业实

施。2021年7月，国家发展改革委等多部委印发《“十四五”

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循环经济发展规划》，提出塑料污染全链条治理专项行动，因地

制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准体系，提升检验检测

能力，规范应用和处置。

禁塑令的范围比限塑令要大得多，因而影响也将广泛而深刻

得多。禁限塑料制品政策的出台，一是体现出国家对生态环境高

度重视，特别是中央提出生态文明的新发展理念后，对环保的要

求越来越高；二是国际社会对限制塑料使用、保护环境的呼声较

大，一些国家和国际组织先后制订和出台了控制塑料制品相关的

贸易活动的政策。

（二）“禁塑令”政策主要内容

1.禁止生产、销售的塑料制品。禁止生产和销售厚度小于

0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农

用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全国禁止废塑料

进口。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一

次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底，

禁止销售含塑料微珠的日化产品。

2.禁止、限制使用的塑料制品。

——不可降解塑料袋。到2020年底，直辖市、省会城市、

计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐

饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集

贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，实施范

围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到

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2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓

励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停

止使用不可降解塑料袋。

——一次性塑料餐具。到2020年底，全国范围餐饮行业禁

止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景

点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022

年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解

一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可

降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

——宾馆、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全国范围

星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设

置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务；到2025

年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。

——快递塑料包装。到2022年底，北京、上海、江苏、浙

江、福建、广东等省市的邮政快递网点，先行禁止使用不可降解

的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带

使用量。到2025年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降

解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

3.推广应用代替产品和模式。推广应用代替产品、培育优化

新业态新模式、增加绿色产品供给。

（三）新疆出台的相关“禁塑令”政策

2020年7月，新疆发展改革委、生态环境厅联合印发《进

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一步加强