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生态环境志愿服务发展现状及对策建议

志愿服务是党和国家事业的重要组成部分，是社会主义现代化建设的重要力量，是社会文明进步的重要标志，也是新形势下构建现代环境治理体系、推进美丽中国建设的重要抓手和有效途径。党的十八大以来，党中央高度重视志愿服务工作，出台专门性法规《志愿服务条例》，并在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和党的二十大报告等重要文件中作出一系列部署安排。在此背景下，生态环境志愿服务也发展迅速，取得积极进展，但也暴露出一些问题。本文对生态环境志愿服务的政策与实践进展进行系统梳理总结，识别存在的问题，并提出相关对策建议。

一、生态环境志愿服务政策与实践进展

（一）生态环境志愿服务制度逐步建立完善

为贯彻落实党中央志愿服务相关精神，发挥志愿服务在生态环保工作中的作用，生态环境部逐步将志愿服务纳入工作计划，并出台了一系列文件。2021年2月，生态环境部联合中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央和全国妇联等部门编制印发《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021—2025年）》，将“志愿服务行动”作为“十四五”时期十大专项行动之一。同年6月，生态环境部联合中央文明办编制印发《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》，从指导思想、基本原则、丰富内容形式、加强队伍建设、完善服务管理和强化保障措施六个方面作出明确规定，系统回答了生态环境志愿服务要做什么、如何做、如何保障等问题，为推动生态环境志愿服务工作提供了具体指引，这也是国内首份专门针对生态环境志愿服务工作的全国性行动纲领文件。2023年12月，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》将“推进生态环境志愿服务体系建设”作为开展美丽中国建设全民行动的重要内容之一，为发展生态环境志愿服务提供了新的政策支持。

（二）生态环境志愿服务工作模式较为多元灵活

当前，生态环境部门推动志愿服务的工作模式主要有三类。第一类是在生态环境系统内部组建多级志愿服务队伍，开展志愿服务工作。如内蒙古自治区生态环境厅面向全区组建了“总队—支队—大队—分队”四级生态环境志愿服务队伍，并结合地区特色开展守护森林草原、防止环境污染、监督禁食野味等志愿服务。同时，自治区下辖的鄂尔多斯市等地还依托“双报到”党建制度，引导队员在工作之余到结对社区和居住地社区报到，开展志愿服务。第二类是地方生态环境部门通过政府购买服务的方式，联合志愿服务组织、环保社会组织或高校社团等开展志愿服务。如湖南省开展“绿色卫士环保公益小额资助项目”，向民间招募优秀生态环境志愿服务项目进行小额资助，2023年共资助项目90余个；河南省郑州市为保护好国家二级保护动物疣鼻天鹅，每年用政府购买服务形式委托郑东新区爱鸟护鸟协会提供保育服务。第三类是支持和指导基金会和社会组织等开展生态环境志愿服务项目工作。如支持和指导中华环境保护基金会开展“‘美丽中国，我是行动者’——青山公益生态环境志愿服务”项目，2021—2023年中华环境保护基金会共资助70家社会组织在各地开展生态环境志愿服务活动，有力地推动了生态环保工作。

（三）生态环境志愿服务覆盖领域和人群广泛

当前，生态环境志愿服务已经有很好的队伍基础，截至2024年4月，在民政部中国志愿服务网注册为生态环境保护方向志愿者的人数已超3500万。结合生态环境部环境与经济政策研究中心发布的《公民生态环境行为调查报告（2022年）》，可基本了解地方生态环境志愿服务的类型和相关特征。志愿服务类型方面，2022年，公众参与最多的志愿服务类型依次为绿色低碳实践参与、生态环境宣传教育和科学普及、生态环境社会监督活动，受访者的参与率分别为21.5%、19.8%和12.8%，但习近平生态文明思想理论宣讲、国际交流合作等方面的参与人数相对较少。与此同时，各地也涌现出一批社会影响力较大的志愿服务项目，如内蒙古自治区“绿色内蒙古·生态北疆行”，山东省习近平生态文明思想“五进”“守护黄河生态”，湖南省“绿色卫士下三湘”“绿色小卫士行动计划”项目等。志愿服务区域分布和人群特征方面，2022年，东部和西部地区居民参与生态环境志愿服务最多，其次为中部地区，东北地区参与人数最少。其中，社区基层工作人员、环保社会组织工作人员、党政机关或事业单位工作人员、学生和离退休人员等群体是志愿服务的引领者和主力军，这些群体中生态环境志愿者占比明显高于其他群体，高达36%。

（四）生态环境志愿服务管理逐步规范

专业培训和激励褒奖对提升志愿者获得感和志愿服务效果有重要作用。在专业培训方面，为落实《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》关于建立健全分级分类的生态环境志愿服务培训体系的要求，多数地方生态环境部门组织了面向志愿服务工作者、志愿服务组织负责人和志愿者的培训，重点聚焦生态环境志