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围绕“全灾种、大应急”使命建立新的应急救援体系

随着消防部队改革转隶，面对新形势、新任务，全灾种、大应急成为了消防救援工作重要背景，在这一形势下，消防救援队伍的专业化水平更显艰难，已经跟不上灭火救援任务的要求。两者存在的矛盾，逐渐成为了当前消防救援工作水平得不到提升的关键问题。我们知道，在现在形势下，消防救援队伍应该加快推进专业化建设，从各个方面提升综合应急救援的能力和水平，将突发事件中救援效率进一步提升，让人员的伤亡及财产的损失降到最低。本文简要分析了我国应急抢险救援工作面临的形势，并结合实际，提出了加强应急救援能力建设的对策措施。

一、引言

近年来，随着我国经济社会快速发展和城市建设日新月异，各类致灾因素和灾害事故逐年增多，特别是各类高层、地下（地铁隧道）、大空间建筑、石油化工、滑坡、泥石流等灾害事故不断增多。随着消防改革转隶，消防部门职能从“单一灾种”向“全灾种”转变，消防救援队伍除了承担灭火救援任务外，还要应对地震、台风、洪涝等其它重大自然灾害、突发事件、山岳救援等特殊灾害应急救援任务。面对新形势、新任务，加强消防救援队伍建设，切实提高应急救援能力，是当前消防救援队伍亟待解决的问题。

二、我国应急抢险救援工作面临的形势

当前，我国应急抢险救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急救援力量，而国家综合性消防救援队伍主要是由公安消防部队、武警森林部队改革转隶而来的救援力量，组建这支队伍是为了防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急救援力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制而产生的新事物。我国应急救援力量看似多，力量强，但是面对我国灾害事故频繁性、突发性、连锁性、复杂性的特点，传统以地区、部门、灾种的救援机制暴露出的问题日益突出，救援力量分散，专业分工过细，沟通协调不畅等问题已经严重影响救援效率。

（一）消防救援力量不足，其中政府专职消防队伍是我国消防力量体系的重要组成部分，是为了弥补国家队消防力量的不足，是完善中国特色消防力量体系的创新举措，也是构建社会消防治理体系、提高社会消防治理能力的重要内容，具有重大意义，国家综合性消防救援队伍由消防救援队伍和森林消防队伍组成，共编制22万人，是我国应急救援的主力军和国家队，承担着全灾种、大应急的职能职责。转隶后，消防救援队伍职责增多，任务更重，但人员编制没有明显增加，救援力量明显不足。我国综合性消防救援队伍人数仅占全国人口总数的0.012%，远低于很多发达国家，甚至低于大多数发展中国家。例如，法国共有25.6万名消防员，占总人口数的0.4%；美国共有109万名消防员，占总人口数的0.368%；德国共有官方消防员15.9万多人，占总人口数的0.193%；俄罗斯共有27万名消防员，占总人口数的0.188%。面对新的救援任务，现有消防救援实力量远远不能适应日益繁重的救援任务需要。

（二）队员能力素质不高，队伍专业化效能作用不大。一是在消防救援的专业队伍中，很多指战员都不具备较高的专业素养和文化水平。在消防救援中，需要指战员处理各种突发类事件，而且需要指战员具备化工、建筑等各类学科的知识，但是从现实情况来看，很多队伍中的指战员不能满足这一要求，因而专业人处理专业事件是比较难实现的。二是负责队员训练的师资队伍，缺乏专业化的经验。通常消防救援队伍日常的训练内容，更多是专业技能训练，或者实战演练。但是，消防救援工作实际面临的工作往往困难更大，且更加凶险，对消防队伍的专业要求更高，而在日常训练中并没有对其进行各类复杂环境和条件下的指挥训练，训练不成体系，且缺少专业的培训人员。即便邀请专家来开展交流与讲座，也只会局限在理论层面，而且这些理论知识和实际的灭火作战存在很大的区别，所以这些日常的训练和学习都不能满足实战的要求。三是队员日常训练时间比较长，还要应对考核、演练等活动，使得专业化训练的时间少之又少。四是当前消防救援队伍处理复杂灾害的水平和能力不够。我国目前有着一些比较专业的救援救助队伍，比如矿山救助队、红箭救援队、中国国家地震灾害紧急救援队等，这些队伍在参与各类救援活动的过程中，具有很大的优势，比如人员专业、装备精良、工作高效等，而且这些优秀救援队伍参与的实战救援活动，是当前很多地方的消防人员没有经历的，所以，对于各级地方消防部门来说，为了让自身消防救援队伍能够具备较高的处理复杂困难灾情的水准，应当不断学习以上这类成熟的消防救援队伍的成功经验和做法。

（三）救援力量现场协调不畅，不能发挥1+12的协同效果。灾害事故发生后，各种救援力量赶赴现场，除了国家综合性消防救援队伍外，通常还有民兵应急、地质矿山、军队、武警、民间等部门力量，救援力量彼此互不隶属，联动响应乏力，不能实现协同、合成应急。不仅如此，