公益性公墓存在的问题及监管对策——以重庆市巴南区为例 .pdfVIP

调查与思考

公益性公墓存在的问题及监管对策

——以重庆市巴南区为例

□徐军郭春雷许文悦

近年来，公墓价格居高不下，社会反映强烈，家。巴南区面积1825平方公里，人口约95万人，

群众投诉不断。在当前形势下，如何解决公益性其中城镇人口约57万，农村人口约38万，共有

公墓价格过高问题，切实减轻群众不合理负担，经营性公墓4家，公益性公墓9家，分布在龙洲湾、

对市场监管部门提出了新的要求。2020年7月，一品、木洞、东温泉等8个镇街。9家公益性公

重庆市市场监督管理局对重庆市巴南区9家公益墓均为巴南区民政局批复成立，兴办时间在1993

性公墓收费情况进行了调研，从价格角度出发，年~2009年之间，占地面积50亩~200亩不等。

多方面探讨公益性公墓的监管对策。（二）兴建背景

1992年民政部出台《公墓管理暂行办法》，

一、公益性公墓现状

对于公益性公墓的建设流程、审批单位、经营范围、

按照民政部1992年发布的《公墓管理暂行办监管单位等进行了明确规定。在此政策背景下，

法》，公益性公墓是指为农村村民提供遗体或骨为了满足群众殡葬需求，制止乱埋乱葬，1993年，

灰安葬服务的公共墓地，其特点为：土地为村集巴南区在花溪街道整合村民集中安葬点，兴建了

体所有，面向当地村民销售，具有非营利性质，第一个公益性公墓。随着殡葬改革的推进和城镇

墓位费为政府定价，收费较低。与为城镇居民提化进程的加快，公墓需求量上涨。截止到2009年，

供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的经营性公墓相巴南区共批准建立9家公益性公墓，均集中在镇

比，主要区别有以下几点：街一级。

（三）经营主体

公益性公墓与经营性公墓比较巴南区9家公益性公墓全部为社会资本投资

公益性公墓经营性公墓经营。由于公益性公墓的建设、管理、维护等费用，

土地情况划拨流转

财政并未列入预算，镇、街政府无力开发，只有

批准部门县级民政部门省、自治区、直辖

市民政厅（局）将公益性公墓经营权转让给公司。承包公司自主

服务人群农村村民城镇居民投资，自负盈亏，保证了公益性公墓建设的顺利

营业执照无有

进行，也在一定程度上缓解了殡葬压力。承包公

墓位费政府定价市场调节价

司通过与村集体签订土地承包经营权转让协议获

（一）基本情况得土地使用权，但公墓用地并未得到当时的国土

重庆市占地面积82402平方公里，人口约局批准，公墓设立也未经规划局审批。当地政府

2991万，共有经营性公墓54家，公益性公墓184作为兴办单位，自