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浅谈军民合用机场防止跑道入侵

引言

防止跑道入侵是机场安全的重要一环，有研究表明，每增加20%的空

中交通流量，发生跑道侵入的风险有可能增加140%。在疫情结束，

航空业迎来恢复增长期，防止跑道入侵显得尤为重要。国际民航组织

颁布了《ManualonthePreventionofRunwayIncursions》（防

止跑道侵入手册），针对防止跑道侵入给出了建议措施。中国民航局

空管办也先后发布了《防止机场地面车辆和人员跑道侵入管理规定》以及

民航空管防止跑道侵入指导材料》。民航局也于2022年发布

《《运输

机场地面车辆和人员跑道侵入防范管理办法》。实际上军民合用机场由于其

运行特点，防止跑道入侵所面临的风险相对较大，梳理和研究军民合

用机场防跑道入侵显得尤为重要。

一、军民航合用机场的相关特点

军民合用航运行的运行有其自身的特点。对于防跑道入侵来说军民合用机场

的设施设备以及新技术的应用等硬件和大机场有的较大差距，所以更应该从人员

环境和管理上下功夫。由于军民航合用机场上跑道的单位较多，不仅有军民航的

航空器还有各自保障部门的人员以及车辆，双方有各自的协调中枢，协调量大，

情况较为复杂。军民航双方需加强合作，明确职责，沟通协调，完善制度。

二、提升军民航合用机场防跑道入侵能力的几点措施

（一）分析危险源，抓冲突热点。

空管运行单位应当按照风险管理的要求，分析跑道侵入的风险。

军民合用机场对于跑道的管理需协调配合。一般来说，当军民航同场飞行时，进

出跑道的管理主要由军航主导。军方无飞行任务时由民航主导。在这两个阶段内

相对来说都较为有序。冲突点往往在两者转换时。如军航刚刚结束飞行，此时起

飞线塔台的指挥员刚撤离，在起飞线的民航管制员就无法直接和军航指挥员协调。

一般来说在军航撤离起飞线塔台前，军民航会根据民航协调军航上跑道捡伞的时

间，但军航撤离后若产生军航间沟通的问题，也可能产生捡伞车在错误的时间上

跑道收伞的问题。针对这个问题可以提出几点优化：1.给捡伞的军航工作人员配

备民航对讲机。事实上应该给所有需要上跑道的军航单位配备民航对讲机，以便

与民航塔台保持不间断的无线电双向联系。2调整民航保安的上岗位置。新增或

者把民航保安调整到捡伞点，再次确保能有情况能立即联系到军航捡伞员。3协

调军航，制定预防措施，改进工作程序，捡伞时让捡伞车停在跑道外，确保在任

何时段捡伞车都不上跑道。

（二）规范协调流程

在军航无活动的情况下，军航若要上跑道会和民航协调，询问接

下来的航班动态，民航通报以后通话就结束了，然后军航在航班间隙

自行安排上跑道的时间。这种做法是不可取的。民航再接到这种电话

时，要首先要问是不是要上跑道，然后根据情况协调，协调结束时要

加一句，“上跑道前重新申请。”因为军航各单位上跑道的时间很可

能在协调后的半个小时之后，那时航班动态会发生改变，比如航班晚

到或者提前等，此时如果按照前面协调的时间，军航自行安排上跑道

就会有问题。只有上跑道前重新与民航协调才能确保跑道的安全，军

航车辆及人员进入跑道作业前，应当向民航塔台管制单位申请，报告呼号、当前

等待位置、预计行驶路线、预计滞留时间等信息，并确认跑道运行方向。民航要

注意避免发布条件性许可。

（三）关注滑行道的动态

根据航空器着陆和起飞地面保护区的定义：该区域包括机场的跑道以及滑

行道位于适用的跑道等待位置和实际跑道之间的部分、跑道中线两侧各75m范

围内的土面区、ILS敏感区、ILS临界区和跑道端安全区。军民合用机场运行的

特点，近年来由于军民航不断地协调磨合，军航上跑道前向民航申请还是落实的

比较好的，但仅专注于航空器着陆和起飞地面保护区是不够的。比如当军航无飞

行任务时，军航有时会在滑行道或联络道集结，集结位置在跑道中线两侧75米

范围外，或者有部队驾驶向跑道方向车向，此时车辆在联络道上，尚未进入跑道

中线75范围以内，此时我们民航也得关注。如果此时部队能和民航沟通不畅，

那么民航无法得知部队的意图，如下一步是否会上跑道。那么民航如果采取预防

措施，如终止进近甚至复飞那么很可能是反应过度，因为大概率部队上跑道会和

民航沟通，然而若部队车辆直接上跑道了，忘了和民航申请了，那就被动了。此

时我们应该把安全关口前移，军民航协调