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矿山生态修复成本

矿山生态修复决不仅仅是自然生态系统的修复，还要考虑与自然

生态系统相匹配的经济、社会系统的修复，那么矿山生态修复成本面

临哪些问题呢?而对于历史遗留的矿山环境治理与生态恢复成本仍然

纳入保证金的范畴。

第二，现行矿产资源补偿费没有体现生态环境补偿的政策含

义。我国矿产资源补偿费的开征目的是为了保障和促进矿产资源的勘

查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，仅仅将资源

补偿费作为调整国家和矿产资源开发利用者之间的经济利益关系的

手段。因此，国家将补偿费的开支主要集中于矿产资源勘探成本补助

上(不低于70%)，并适当用于矿产资源保护支出和矿产资源补偿费征

收部门经费补助预算，而环境治理和生态恢复所需要的资金没有纳入

补偿费的支出范围。

第三，矿产资源补偿费征收标准过低，未能随矿产资源价值、

市场情况变动。中国的石油、天然气、煤炭、煤成气等重要能源的补

偿费都只有1%，而国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般为

10%至16%，即使是美国这样一个矿产资源远比中国丰富的国家，其

石油、天然气、煤炭(露天矿)权利金费率也高达12.5%。

第四，矿山环境治理与生态恢复中央专项资金资助范围有限，

资金总量小，地方配套困难。当前，中央矿山环境治理的专项资金来

源主要是矿产资源补偿费和矿权使用费与价款，但是中央下达的专项

资金估计只占三项收费收入的10%-20%，占矿山历史所创利税的1%，

可见总体投资量不大。相对于老旧矿山环境治理和生态修复实际资金

需求，中央投入的资金远远无法满足需要。此外，矿山环境治理与生

态恢复中央专项资金要求地方政府和企业配套，但由于有的地方政府

和企业财力有限等原因，实际到位配套率不高。

第五，部门经费整合效果不佳，部门间协调难度大。矿区生态

破坏问题不单纯是土地破坏问题，还涉及污染和森林植被破坏等多个

方面。我国《森林法》、《土地复垦条例》、《水土保持法》、《土地管理

法》以及《环境保护法》均规定了各级政府和矿山企业对矿山环境和

生态恢复的法律责任，并赋予了林业、土地、水利、环保等部门依法

收取相关费用(如植被补偿费等)的权力。但是，从矿山环境治理和生

态恢复的资金来源的实际情况看，目前只有国土资源管理部门一家

孤军奋斗“”，其他部门基本上置身度外，没有为矿山环境治理和生态

修复工程提供过应有的资金支持。

值得关注的是，《矿山地质环境保护规定》强化了国土资源管

理部门垄断矿山环境治理和生态修复的权力和义务，相关的环境保

护、林业、水利等部门被排除在矿山生态环境治理、生态修复质量评

价和监督体系之外，环境保护、林业部门无法在矿山生态环境保护监

督方面行使执法权。