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关于规范保安服务市场

促进“平安南岸”建设的建议

案由：规范保安服务市场促进“平安南岸”建设

提案内容：

建设平安南岸，构建和谐社会是全区人民共同的目标，

也是人们孜孜不倦，持之以恒的追求。作为维护社会治安的

一支重要辅助力量，近年来，保安服务业在各级党委、政府

和社会各界的关心、支持下，在公安机关的统一管理和领导

下，紧紧围绕服务社会稳定，保障一方平安的宗旨，在维护

社会稳定，保卫经济发展，增加社会就业，服务人民群众等

方面起到了积极的作用，保安队伍不断扩大，服务领域不断

拓展，社会效益不断提高。但与当今社会形势发展需要相比，

保安服务业在生存环境、自身发展和行业管理等方面还存在

着许多的不适应，面临着许多新问题。我就区保安服务市场

的运营情况、存在的问题等，深入市保安公司以及各大保安

需求单位开展了一系列的调研活动，掌握了有关情况，特提

出如下方案。

一、我市保安服务市场的现状

（一）我市正规保安队伍现状

市保安服务公司组建于1988年10月，为市公安局下属

单位，经过23年的发展，已成为一个集人防、武装押运、

大型活动安保、技防为一体的大型现代化综合性保安企业。

但与北京在册保安员10万余人，上海、深圳等城市保安公

司年营业额达到10多个亿相比，我市正规保安队伍仍处在

规模小、实力弱、效益差、人员少、素质低这样一个相对落

后的局面，差距非常明显。

（二）我市自建保安组织情况

目前，我市自建保安组织主要有：物业自建保安、商场

自建保安、酒店自建保安、集贸市场自建保安、医院自建保

安、高校护卫队等，总人数不到5万人。在单位自建保卫人

员中，有一部分能够按照相关规定的要求进行设置并履行职

责；还有相当一部分为单位聘用的退休职工、社会闲散人员

或与单位有裙带关系的人员等，这些人员在充当单位门卫的

同时，往往还担负着单位的信件收发、卫生保洁等工作；更

有甚者，在个别娱乐场所充当着“打手”、“保镖”的角色。

这些自建保安组织未经任何部门审查和批准，其雇佣的人员

未经培训和政审就上岗，存在很大隐患，“自建保安”侵犯

公民人身权利等违法犯罪案件不时见诸报端，群众和社会影

响极坏。自建保安人员的着装也比较混乱，主要有：迷彩服、

仿警服、经警服及单位自制的特色服装等。自建保安服务市

场可谓自由发展、组织无序、秩序混乱。

二、我市保安市场存在的主要问题

虽然近年来我市保安服务业在规模、体制、资金、保障

方面取得了长足的进步，但与日益发展的经济和人民群众的

安全需求相比，还存在许多亟待解决的问题。

（一）防范手段发展缓慢，整体架构滞后于市场形势

人防方面：随着市场经济的深入发展，人力防范的局限

性日益突出。客户的安全需求内容更广、要求更高，传统意

义上的“看家护院”式的服务方式无法与之相匹配。提供服

务的“人”易受自身素质、周边环境等因素影响制约，工作

中难免造成失误，使保安服务风险增大。受区域性限制，客

户资源有限，人防市场捉襟见肘。人防服务中员工的工资、

待遇、保险等成本上涨幅度远大于保安服务费上涨幅度，人

防收益日趋微薄。

技防方面：引进技术，提升社会治安安全防范科技含量

是当今社会公共安全的发展趋势，走人防、技防相结合的企

业发展路子已经成为我国保安行业的共识，目前我市只有部

分高档小区建立了区域安防报警系统，总体安防水平不高，

经济收益少，离真正的技术防范还有一定的距离。

（二）市场调研、反馈力度不够，保安服务合同运行机

制不规范

一是缺乏前期的市场调研。比如哪个小区应配备保安，

哪个单位该动员安装监控设备等，应由专门的部门去做前期

调研。而现在采取的往往是“守株待兔”，坐等上门的方式，

造成市场拓展步伐缓慢。

二是缺乏有效的客户反馈机制。目前保安公司的决策者

获得客户信息资料多数是由公司人员汇报，其时效性、翔实

性必然打折扣，不能真实地反映客户信息。这在一定程度上

影响了决策者对市场形势的判断，易造成决策失误。

三是缺乏运用合同规则的能力。目前，保安公司的管理

人员与客户的沟通，往往是靠人际关系，而非契约关系。解

决合同中的问题更多的是通过私人感情，而非公事公办保持

合同信誉，使得合同成了“一纸空文”，没有体现其契约功

能。

四是保险赔付机制不健全。目前，保安公司主要采