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科学谋划努力发展绿色矿业

作者：黄万铁

来源：《浙江国土资源》2015年第2期

青田县国土资源局黄万铁

青田县矿产资源较为丰富，已探明矿产39种、开采矿产10种，主要为钼矿和叶腊石，共

有矿山28个，其中叶腊石矿产资源储量约占全省的50%，钼矿石品位居全国首位。由于历史原

因，矿产采掘产业整体发展比较粗放，排放的废水、弃碴影响矿区和下游群众生产生活，严重

影响环境质量，且安全隐患较大。近年来，青田县以开展“绿色矿山”创建、“五水共治”等

系列工作为抓手，倒逼矿业转型升级，累计投入绿色矿山创建、环境整治和企业技改资金1.5

亿元，完成复土复绿6.5万平方米，道路硬化3.9万平方米，建成省级绿色矿山11家，数量居

全省第一，真正实现了“矿区洁净、矿山绿色、矿业生态”。

一、主要做法

1．加强组织领导，强化政策引导

一是成立了以分管副县长为组长，县国土、环保负责人为副组长，财政、发改、公安、水

利、林业、安监、经信等相关部门为成员的县绿色矿山创建工作领导小组。明确由国土部门负

责具体组织实施，环保部门负责相关工作的指导与监督。二是制定出台《青田县绿色矿山创建

工作实施办法》，明确建设条件、标准、验收办法和实施步骤，细化扶持政策，如优先推荐申

报省、部级矿山生态环境治理资金补助、优先协议出让毗邻区域零星矿产资源及提前返还治理

备用金等制度。三是制定出台《青田县矿产资源管理共同责任机制》，全省首推矿产资源政企

民三方“共管责任制”。同时，明确采矿权剩余出让年限在3年以上的矿山，必须限期建设绿

色矿山，通过验收的矿山企业，视县、市、省不同创建级别，分别退还治理备用金总额的30%、

40%和50%。

2．加强财政投入，实施“三项”治理

近年来，为持续推进矿区生态环境改善，县政府投入4000万建设资金，陆续对原国有矿山、

废弃无主矿山等实施了生态恢复治理工程，为全县建设“绿色矿区”发挥了示范导向作用。一

是开展废弃矿碴治理。2011年来，投入建设资金1600万元，推进实施石平川钼矿区废弃矿渣

治理工程，全面建成拦渣坝8条、排水沟3条、避水洞1条，并大力开展了复土复绿工作，极

大改善了重点矿区的生态环境，有效避免了泥石流等次生灾害。二是开展采空区治理。投入建

设资金2000万元，深入推进石平川采空区治理工程，2013年来，建成人工矿柱310个，地表

岩移观测站34个，切实消除了采空区安全隐患，保障底、外黄垟两村3000多群众的生命财产

安全。三是开展废弃矿井治理。2013年来，全县投入治理资金317万元，全面完成废弃矿井治

理245个，治理率达100%，提前三年完成上级下达治理任务。

3．加强专项指导，确保创建质量

一是联合环保部门每月开展创建企业督查指导，并根据督查意见，及时送达整改指导意见

书，进一步加快矿山企业创建进度，提高创建质量。二是邀请省、市专家开展现场指导，根据

各矿山企业实际情况，进一步优化创建方案，提升可操作性；同时强化方案的督促落实，指导

企业建设富有特色的企业文化。三是结合年度开发利用检查、年度矿产督查及日常开发利用方

案实施情况检查，充分发挥专业技术人员的动态指导作用，鼓励矿山企业提高管理水平，改善

生态环境，争当“绿色矿企”标兵。

4．建立备用金制度，实行“兜底”保障

一是严格实行治理备用金制度。按照“收取费用不低于治理费用”的原则和“企业预缴、

政府监管、专户存储、专款专用”的模式，全县已累计征收治理备用金3740.5万元，征收面达

100%。二是落实备用金返还制度。矿山到期关闭时，业主根据《矿山地质环境保护与治理恢复

方案》进行矿区生态环境恢复治理，经县国土、环保、水利等部门验收合格后，按照规定返还

治理备用金。目前，已累计返还治理备用金73.1万元。三是落实乡镇（街道）治理责任。业主

不开展治理的或治理未通过验收不愿再治理的，由县国土局向原采矿权人下达《治理备用金处

置通知书》，由当地乡镇（街道）利用该治理备用金组织实施治理工程，结余部分调配用于其

它矿山生态环境治理。

二、取得成效

1．矿山“三废”有效控制

一是通过建设拦渣坝和挡土墙，有效解除了黄垟石平川钼矿区300万立方米废弃碴对下游

群众生命财产威胁。同时，制定出台《青田县砂石料行业管理实施意见》，鼓励矿山弃碴、尾

砂的综合再利用，进一步消除了矿山安全隐患。全县已累计利用弃碴与尾砂