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两高：关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释

中国正处于工业化中后期和城镇化快速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环

境问题在中国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚

未根本改变，压力还在加大，一些地区污染物排放严重超过环境容量，突发环境事件频发。

因此，各方必须增强危机意识、忧患意识。——环保部总工程师万本太

昨日，最高人民法院、最高人民检察院联合召开新闻发布会，公布《关于办理环境污染

刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《法释》)。这一司法解释自2013年6月19日

起施行。这是2011年《刑法修正案(八)》对刑法规定的“重大环境污染事故罪”完善后，首

次对环境污染违法行为认定进行细化。《法释》的一大特点是首次对环境污染行为进行认定，

只要环境污染行为达到认定标准，便可以直接追究刑责，不需要再根据环境污染造成的结果

进行认定。

焦点1排污

私设暗管渗井排污可认定犯罪

【法释】私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废

物、含传染病病原体的废物、有毒物质的，即可认定为污染环境罪。

按照《刑法修正案(八)》，将处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果

特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

【解读】最高法研究室主任胡云腾：该条款是环境污染罪14项认定标准中的一项。和2006

年的法释相比，新法释从结果认定变成行为认定，过去认定环境污染犯罪的每一项标准都有

个结果，现在不少标准规定只要有相应的行为，就可以定罪了。

最高法研究室刑事处周加海：目前，一些企业为了节约成本，往往私设暗井、渗井、渗

坑，把污水排往地下，这种排污方式比较隐蔽，规避了环保部门对企业的监管。同时，通过

这种方式非法排污的量往往比较大，还有相当的普遍性，危害很大。根据原有的法规，用暗

管排污，往往造成一定严重后果才能定罪处罚。而根据新法释，只要企业排放放射性的废物、

含传染病病原体的废物、有毒物质，就可以直接认定为犯罪，不再考虑是否造成后果和排污

时间。

焦点2水源

一级水源地排污将被追刑责

【法释】在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废

物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的，即

可认定为污染环境罪。

【解读】中国政法大学环境法教授王灿发：前不久，北京的密云水库附近发现了垃圾填

埋坑，作为一级水源地，如果受到污染，会影响北京市的饮用水。

按照以前的法规，如果对这种行为追究责任的话，要认定这种行为造成了哪些后果。

而按照新的法释，只要认定在保护区内排放了放射性的废物、含传染病病原体的废物、

有毒物质，就可以直接认定这种行为严重污染环境，追究刑责，不需要再去查是否发生中毒

事故，有没有造成人员伤亡，也不需要去评估给公私财产造成了多大损失。从结果认定到行

为认定，法释会对排污企业起到很强的震慑作用。

焦点3伤害

致1人以上重伤可认定污染环境罪

【法释】致使三十人以上中毒的；致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致

一般功能障碍的；致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的，即

可认定为污染环境罪。

【解读】胡云腾：鉴于当前环境形势、污染的情况非常严重，在某些地区可以说是非常

严峻，所以这部司法解释着重考虑了从严打击，降低了污染环境罪的定罪量刑门槛。比如，

按照2006年的司法解释，污染环境造成一人以上死亡的才能定罪，现在一人以上重伤就可以

了。过去造成三人以上死亡的，才能加重处罚，现在只要造成一人以上死亡的，就可以加重

处罚。从这一点上来讲，这部司法解释起到了“重典”治理环境的作用。

焦点4监管

财产损失超30万追责环保官员

【法释】负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大

环境污染事故，致使公私财产损失三十万元以上的；疏散、转移群众五千人以上的；三十人

以上中毒的；乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上等情形，处三年以下有期徒

刑或者拘役。

【解读】王灿发：目前企业私设暗井、渗井违法排污的情况很常见。这其中存在着部分

当地环保部门放任企业的失职行为，当地环保部门更多用罚款手段，而不是用其他强制措施，

督促企业整改。法释规定了有环保监督管理职责的国家工作人员的具体罚则，将起到较强的

监督约束作用。

焦点5执法

阻挠环境监督检查将从重处罚