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中国农业发展银行益阳分行操作风险管理

第2章农发行益阳分行操作风险管理现状分析

2.1农发行益阳分行概况

农发行益阳分行是农发行一级分行湖南省分行辖内的二级分行，地处环洞庭

湖生态经济圈核心城市之一的益阳市，是当地唯一一家国有政策性银行。现有在

职员工173人，机关内设10个部室，下辖6个县级支行部。自1996年12月成立

以来，农发行益阳分行积极落实国家强农惠农政策，强化风险防控和信贷基础管

理，有效发挥金融支农作用。近年来，该行积极响应国家号召，落实“精准扶贫”

政策，积极开拓易地扶贫搬迁、棚户区改造、水利建设、农村路网和整体城镇化

建设等信贷支农新领域，主动适应经济发展新常态，切实履行农业政策性银行职

能，加大支农力度，充分发挥了稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用。2015

年末，农发行益阳分行资产总额83.2亿元，其中各项贷款余额82.8亿元，负债

总额82.7亿元，其中各项存款余额18.6亿元，实现账面盈利5572万元，为当地

经济发展做出了突出贡献。

总体来看，农发行益阳分行的业务主要分为三大部分，资产业务、负债业务

和中间业务（见图2.1）。

作为农发行益阳分行的主要业务，信贷业务从性质上看目前分为两大类，政策性业务和自营

性业务。各级政府出具项目文件，由农发行承贷并由各级政府对

农发行贷款本息给予全部或部分风险补偿，体现了国家对农业和农村政策的意图

的业务就是政策性业务。例如：政府粮棉油购销储贷款、国家主要农副产品的收

购和储备贷款以及化肥等主要生产资料储备贷款、农村基础设施建设贷款、重大

水利过桥贷款、农村路网建设贷款等等。自营性贷款业务是农发行根据国家农业

和农村政策导向，在国家规定的业务范围内，由农发行自主决策、自担风险的业

务，主要是当地产业化龙头企业和农产品加工企业流动资金贷款、固定资产贷款

以及农村中小企业贷款等等[31]。截止到2016年8月末，农发行益阳分行的政策

性贷款业务余额为89.2亿元；自营性贷款余额为9.1亿元。

中国农发重点建设基金是2015年新启动的业务，中国农发重点建设基金是由

中央政府支持依法设立组建，用于支持国家确定的“看得准、有回报、不新增过

剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应”的重点领域项目建设的投资主体，

由农发行在银行间市场定向发行专项建设债券募集资金设立，重点支持投资大、

周期长、回收慢、回报率不高的准公益性和基础性项目。专项债券执行固定利率，

中央财政给予贴息。至2016年8月末，农发行益阳分行共投放23个基金项目，

金额合计6.44亿元，实现了一定的投资拉动，破解了项目启动的资金瓶颈，解决

项目启动时的资金难题，成为了撬动项目融资的新引擎。

2016年以来，农发行益阳分行继续发挥政策性金融优势，加大农村基础设施

建设信贷支持力度，突出棚户区改造、县域公路、水利及重大水利过桥等符合PSL

使用范围的信贷支持，加快项目营销对接与信贷投放，重点做好扶贫开发信贷工

作。

2.2农发行益阳分行操作风险管理的环境分析

2.2.1政治环境分析

在成立20年以来，中国农业发展银行迎来了改革的新机遇，其职能定位也得

到了充分明确。2014年4月22日，国务院办公厅出台了《关于金融服务“三农”

发展的若干意见》（国办发[2014]第17号文件；以下简称《意见》）。《意见》明确

了中国农业发展银行在其后改革过程中的四个要点：其一，强化政策性职能定位，

明确政策性业务的范围和监管标准；其二，进一步补充资本金；其三，建立规范

的法人治理结构；其四，农发行未来业务定位，要锁定在农业开发和农村基础设

施建设的中长期信贷领域。根据银监会所作出的政策解读得知，就农业发展银行

而言，其最早的作用在于为我国粮食收购提供资金，而在我国社会经济转型的大

环境下，中国农村经济发生着深刻的变化，中国农业发展银行的业务范围也必须

进行基于客观事实的科学调整。之所以在此时重新强调农发行的政策性职能定位

问题，其主要原因就在于当前社会政治和经济环境产生了较大变化。

2015年4月，中国政府网发布《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施

总体方案的批复》（以下简称《批复》），中国农业发展银行递交给国务院的改

革方案，已经正式获得批准。根据《批复》，中国农业发展银行在改革中应加强

政策性定位，坚持以政策性业务为本，通过将政策性业务与自营性业务分离，对

其实施分账管理、分类核算方式，进一步明确自身责任与风险补偿机制，建立以

资本充足率为根本的约束机制与规范化的治理