2024年关于优化企业数据资源开发与利用政策的研究报告.pdf

关于优化企业数据资源开发

与利用政策的研究报告

北京注册会计师协会政务服务委员会

2024年10月30日

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总撰：张明益

执笔：杨淑娟、李鹏、包红霞

张楠竹、祖琳、陈胜华

王瑾、范志伟

校对：黄文欣

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前言

2020年4月9日，中共中央、国务院《关于构建更加完

善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，首次提出将数

据作为与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列的第五

大生产要素。2022年12月19日，中共中央、国务院《关于

构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，从

数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据

基础制度，提出20条政策举措，旨在激活数据要素潜能，做

强做优做大数字经济。2023年8月1日，财政部印发《企业

数据资源相关会计处理暂行规定》，规范企业数据资源相关

会计处理，强化相关会计信息披露。此后，国家各部门陆续

出台相关支持政策，推进数据要素应用与流通的创新探索，

提升数据要素应用与流通的供给质量，规范引导数据流通行

为。各行业对于释放数据要素潜能的热情高涨，企业在迎接

相关政策带来的战略性发展机遇的同时，也面临着前所未有

的挑战。

为科学总结企业在数据资源开发利用过程中积累的有

益经验，进一步优化数据资源价值挖掘及流通的政策环境，

充分发挥政策的指导和促进作用，2024年8月，北京注册会

计师协会政务服务委员会成立课题组，开展了《优化企业数

据资源开发与利用政策》的专题研究，课题组成员主要由政

务服务委员会委员和安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）

团队组成。

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课题组成立后，对国家层面及北京市促进数据资源开发

利用的相关扶持政策等公开披露信息进行查询，并开展了统

计梳理等工作，组织各行业的典型企业进行问卷调研及访谈，

了解企业开展数据资源开发与利用的工作现状、企业对于相

关政策的理解、企业对于相关政策支持的诉求等情况。通过

进行专项分析，总结企业在数据资源开发与利用过程中面临

的主要问题，评价当前政策对企业的支持力度和效果，对下

一步推进企业数据资源开发与利用提出若干政策建议。

本课题共分为四个部分：第一部分，数据资源相关的政

策概述；第二部分，企业调研统计与分析；第三部分，企业

在数据资源开发与利用过程中存在的主要问题分析；第四部

分，关于进一步推进企业数据资源开发与利用的相关政策建

议。

期待通过本课题的调研结果，能够为国家和北京市政府

在完善相关政策、推进企业数据资源开发与利用等方面提供

有价值的参考。囿于课题组水平有限，不当之处敬请指正。

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目录

第一章数据资源相关的政策概述5

一、数据资产化政策发展概况5

二、数据资源入表的政策解读6

三、关于数据资产合规的政策解读9

四、北京市相关扶持政策解读10

第二章企业调研统计与分析14

一、参与问卷和访谈的企业情况15

（一）企业对于数据资源应用的现状概览16

二、企业普遍面临的现状分析19

（一）数据资源入表开展情况分析19

1.企业数据资源入表的工作进展及规划19

2.企业对研发项目的管理现状20

（二）数据资产管理现状分析24

1.企业数据治理工作的开展现状24

2.企业数据资源管理现状27

3.企业数据安全合规现状31

第三章企业在数据资源开发与利用过程中存在的主要问题分析34

一、企业数据资源潜能有待进一步释放34

（一）不同来源数据的统筹管理有待优化34

（二）数据资源的应用场景有待进一步拓展35