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党风廉政建设责任追究存在的问题及其对策

党风廉政建设责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节。然而，党风

廉政建设责任追究在我国的理论研究和实践探索尚处于探索阶段。在落实党风廉

政建设责任制的过程中还存在一些比较突出的问题：一是对责任追究不够重视；

二是责任追究不够严肃；三是检查考核中形式主义比较严重，考核结果与责任追

究脱节；四是责任追究缺乏有效监督。为此，必须进一步明确党委的主体责任，

进一步提高纪委履行监督责任的能力和水平，进一步完善责任追究制度及其运行

机制，进一步强化监督力度。

标签：党风廉政建设；责任追究；监督；领导责任

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“落实党风

廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任

追究制度。”①党风廉政建设责任追究是指在实施党风廉政建设责任制过程中，

特定的问责主体通过一定的程序，对于一定范围内的领导班子及其成员因违反或

未能正确履行党风廉政建设职责，必须承担否定性后果的一种追究制度。严格执

行党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设，是提高党的执政能力、巩固党的执

政地位所必须长期抓紧抓实的一项重大政治任务。在贯彻落实党风廉政建设责任

制的诸多环节中，无论是责任追究缺失还是责任追究不力，都将使党风廉政建设

责任制流于形式。因此，研究探索并制定切实可行的党风廉政建设责任追究制度

刻不容缓。

一、当前党风廉政建设责任追究的

现状及存在的主要问题党风廉政建设责任追究突出强调领导的监督管理责

任。一旦发生重大问题，即使领导干部本人既没有直接参与也不是当事人，也要

追究其领导责任。早在1998年11月，中共中央、国务院就作出了《关于实行党

风廉政建设责任制的规定》，此后，各地区、各部门纷纷出台相应的党风廉政建

设责任制以及责任追究的实施办法和细则，由此带动了全国范围内的党风廉政建

设责任追究的理论研究和实践探索。最高人民检察院党组根据要求制定并实施了

《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》，把明确领导干部职责、严肃追究领

导干部责任作为抓党风廉政建设责任制的突破口，并在实践中不断探索责任追究

应把握的原则、标准、重点及方法。从1999年4月到2000年10月，先后追究

了252名党政干部的领导责任。其中，给予党纪政纪处分103人，组织处理28

人，责令作出检查或批评教育121人。②新的历史时期，由于党风廉政建设面临

许多新情况、新问题，加上各地区、各部门在对违反规定进行责任追究的实践中

存在着薄弱环节，使得责任追究缺乏执行力和可操作性。为进一步着力解决影响

责任制落实的突出问题，严格执行责任追究制度，2010年11月，中共中央、国

务院颁发了经过修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规

定》），各地区、各部门纷纷按照党中央和国务院的要求，结合本单位、本系统的

实际情况，在落实《规定》实践中不断创新。据《中国纪检监察报》（2013年6

月24日）报道：河南省许昌市通过“三书定责”“四制履责”“三问督责”，构建党

风廉政建设责任制“343”落实体系，对工作组织领导不力，以致职责范围内明令

禁止的不正之风得不到有效治理、造成严重影响的，对本地本部门发现的严重违

纪违法案件隐瞒不报、压案不查等问题，严格实施责任追究。据统计，从2010

年年初到2013年6月，全市共对468名领导干部实施了责任追究。其中，县处

级干部59人。2014年7月26日的《河南商报》报道：中共河南省纪委紧盯落

实中央“八项规定”精神不放松，狠刹不正之风。2014年前4个月，全省纪检监

察机关共查处相关问题262起，处理384人。与此同时，河南省纪委坚持以“零

容忍”惩治腐败，始终保持高压态势。前4个月，全省共立案4122件，给予党纪

政纪处分4367人。其中，市厅级干部18人，县处级干部88人。省纪委正在立

案调查的市厅级干部24名，其中今年新立案调查21名。2014年3月10日，安

徽省合肥市在全省率先出台《关于对违反党风廉政建设责任制行为实行责任追究

若干规定（暂行）》，规定了领导班子、领导干部违反或者未能正确履行党风廉政

建设责任制的“八条红线”和“追责细则”，还规定责任追究实行“终身制”，不因领

导干部工作岗位或职务的变动而免除，即便是已经退休也應当追究其责任。山东

省泰安市岱岳区探索推行纪检监察案件“双查双追双报告”制度。