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山西省突发事件应急处置能力建设成果与

建议

作者：刘德政徐全洲林熹靓

来源：《前进》2018年第7期

刘德政徐全洲林熹靓

树立安全发展理念，提升防灾减灾救灾能力，事关经济社会发展和人民群众生命财产安全，

是构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是进一步提高

预防和处置突发事件能力，保障和促进安全发展的关键环节。经过多年的不懈努力，我省突发

事件应急处置能力建设取得了重要成果。

一、“十二五”以来突发事件应急处置能力建设取得的成果

“十二五”以来七年间，山西省按照国家应急体系建设“十二五”“十三五”规划确定的

指导思想、建设原则、总体目标，结合本省实际，各级政府、各级应急管理机构、各重点应急

工作单位，针对突发事件总体易发、局部多发的情况，全方位研判各类突发事件应急处置的硬

件需求和软件需求，在队伍准备、装备准备、技术准备、设施准备、物资准备、投送准备、机

制准备等方面投入了大量的人力、物力、财力、精力，切实增强安全防范治理能力和应急救援

能力。经过多方努力，全省公共安全形势总体向好趋稳，重特大生产安全事故多发势头得到有

效遏制，为经济社会安全发展创造了良好的条件。

（一）应急管理理念全面提升。针对煤矿、道路交通、化工、燃气、地质灾害、地震灾害

等安全问题突出的实际情况，始终坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针，尽

可能做到不出事故或者少出事故，尽可能减轻灾害破坏减少损失。聚焦一旦有事如何应急处置、

如何抢险救援、如何减少损失，扎实做好处置各类突发事件的能力准备。经过广泛深入的宣传

培训，各级政府及其部门、各行业领域、社会各界均深刻认识到，要实现安全发展，必须预防

为主、防救并重，以底线思维谋划和推进应急能力建设，做到平时扎实准备、忙时常备不懈、

急时召之即来、战时战之必胜，将突发事件发生的概率遏制在最低程度，造成的损失减少到最

低程度。

（二）灾害事故伤亡明显减少。“十二五”以来的七年间，山西各类灾害、事故共造成

16812人遇难，其中安全事故占比99%。事故造成的遇难人数逐年减少，重特大安全事故由“十

一五”期间的39起遇难1206人减少到“十二五”期间的9起遇难144人，“十三五”前两年

的2起遇难30人。许多在突发事件中涉险被困人员经全力抢救脱险：2016年晋城市沁水县

“7·2”煤矿透水事故、2017年太原市清徐县“5·22”煤矿透水事故、“8.22”阳泉煤业集

团煤矿顶板事故抢险救援中，分别救出8名被困128小时的人员、5名被困23小时的人员、5

名被困25小时的人员，将重大险情化解。

（三）应急准备基础不断夯实。

（1）预警预报能力大幅提高。实现了对地震震情、气象要情、地质灾害、森林火情、安全

生产、环境污染、交通安全等重要信息的及时发布，部分实现了实时发布。建立了安全生产应

急指挥、政府应急处置、应急卫星电话等平台，开发了应急指挥支持系统，具备了异地应急会

商、应急移动办公、远程协调指挥等能力，为高效快捷地进行应急值守、信息报送、分析研判、

综合协调提供了有力保障。

（2）应急救援队伍不断加强。按照专业与非专业结合、军警民结合的思路，全省各类应急

救援队伍总量2935支共127341人，其中骨干应急队伍306支45319人，行业应急队伍2055支

51818人，企业应急队伍569支27704人，志愿者队伍5支2500人。统一领导、协调有序、专

兼并重、优势互补的应急救援队伍已经形成，为应对处置各类突发事件准备了充足的有生力量

和突击能力。

（3）应急物资储备体系不断健全。建立省、市、县、基层单位分级储备制度，健全政府储

备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与定点储备相结合的多层次储备体系，储备物

资涵盖抗震救灾、安全生产、防汛抗洪、森林防火、动物疫情防控、医疗救治、消防、生活必

需品等方面，储备结构、布局、方式合理实用，形成了较为完备的应急物资保障能力。

（4）应急避难场所不断完善。已建成28个国家标准三类以上应急避难场所，有效面积

255万平方米，可容纳避难人员61万。在建129个应急避难场所，建成后可容纳避难人员185

万。

二、突发事件应急处置能力建设面临的形势

党的十九大报告从实现中华民族伟大复兴的战略高度，提出了以人民为中心、民生为本、

安全发展、打造共建共治共享的社会治理格局等一系列重要思想和理