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浅析矿山环境治理中政府环境责任存在的问题

张津

发展绿色矿业，建设绿色矿山，这一动议来自政府对34.4﹪。而在环评的程序和最终实施效果上，不少地方

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矿山资源、环境问题的警醒。政府在矿山环境治理不履行的矿山环境保护主管部门进行环评时睁一只眼，闭一只

环境责任或不正当地履行环境责任（如决策失误、监管不严、眼，大开绿灯，纵容一部分矿山企业“先上车，后买票”，

调控不当等）是造成矿山环境治理顽疾久治不愈的根源。有的甚至不补票即开始私挖滥采、破坏矿山生态环境，

一、政府在矿山环境治理中决策失误不仅对矿山生态环境造成严重威胁，而且使得矿区居民

政府在矿山环境治理中决策失误是造成矿山生态环的生命健康安全保障成为难题。

境“越治理、污染越严重”的主要原因。主要表现为以下（二）政府进行矿山环境治理缺乏统一规划

方面：首先，政府对重大矿山项目的立项、选址和布局上，矿山环境的治理既涉及宏观方面，也涉及微观领域；

综合统筹考虑不充分，过度看重项目所能带来的经济效益，既包括经济问题，也包括社会和环境的问题。制定矿山

从而忽视该项目因选址或者布局不当可能给矿山生态环境环境治理统一规划，并综合运用法律的、经济的、行政

造成的污染和破坏，然而现实中很多大型矿山在选址上往的手段是协调这些矛盾的根本举措，因为“规划在资源

往注重的仍旧是其经济效益而非其环境效益。其次，矿产综合管理中起着龙头的作用，它是进行资源分配和生产

资源丰富的地区，往往也是利益纷争比较激烈的地区，不力布局，协调局部利益和全局利益、当前利益和长远利

但中央利益与地方利益冲突激烈，而且地方矿产资源主管益的工具”。我国的矿山环境治理机制尚未真正建立起来，

部门与其他环境保护部门之间利益冲突也时有发生，甚至如何寻找比较经济、实用的绿色复垦方法、怎样充分利

一些地方官员也将自身利益与地方利益挂钩，趁机渔利，用已关停矿山和废弃矿山的现有土地、在用地政策上如

大搞政绩工程，从而导致从中央到地方再到各部门进行环何给予优惠与支持、如何筹集更多方面的治理资金等问

境决策时都可能会失去应有的理性，借机“设租”或者题，都有待进一步研究和解决。目前，由于对矿山环境

“寻租”，进而做出不利于矿产资源可持续开发、利用和保治理缺乏统一规划，矿山生态环境的恢复治理工作缺乏

护的决策行为，给矿山环境治理制造困扰。第三，一些地统一部署，防治工作尚处于被动状态，不仅污染企业逃

方政府不顾矿区生态环境利益，滥用环境决策权力，违反避治理责任，政府部门亦存在相互推诿、不管不问的情

国家关于对“两高”行业实行区域限批的规定，致使一些形；而已开展的治理工作往往是为了开发利用旅游资源、

作为纳税大户的矿山企业堂而皇之地取得所谓“绿色通行土地资源及其它资源，因而仍是立足于矿产资源的经济

证”，公然地超排放采矿废弃物，严重扰乱了矿区及其周效益基础上的，忽略了其生态环境效益及社会效益，因

边居民的正常生产、生活。而缺乏主动性，矿山生态环境治理工作依旧严重滞后。

二、政府在矿山环境治理中监管不力（三）矿山环境执法“软化”现象严重

政府在矿山环境治理中监管不力突出表现为行政审目前我国的矿山环境管理机构比较庞杂，包括环境

批把关不严、缺乏环境治理统一规划以及矿山环境行政保护、地质矿产、国土资源、水利、林业等行政主管部

执法“软化”现象严重等方面。门，由于缺乏有效的法律对它们进行管理约束，导致多