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当前农村营运客车安全管理存在的问题及对

策

作者：柯林

来源：《汽车与安全》2020年第05期

当前农村营运客车存在的问题及原因分析

驾驶员流动性较大管理存在一定难度

受利益的驱使，客运车辆所有人雇佣驾驶员进行客运车辆营运，在营运过程中，一些被雇

佣驾驶员难免因各种因素的考虑而从事其他工作，造成客运驾驶员流动性较大。导致公安交通

管理部门在建立客运驾驶员台帐期间，出现对驾驶员漏查、漏管现象。

不按规定班线营运出现脱管失控情况

在客运高峰期，例如春节期间，客流高峰，出于利益考虑，一些驾驶员不按规定线路营

运，而到一些客流较大的其他线路进行营运工作。再加之，公安交警部门在日常巡查过程中，

因警力不足等问题难以履责到位，使一些客运车辆驾驶员心存侥幸，从而“顶风作案”。

客车运输资质缺失违法载客现象明显

在一些山区乡镇，道路崎岖，客运班车无法到达，造成农村群众特别是以老人、孩子为主

的群体出行不便，受文化素质、社会环境、生活环境及生理条件的制约，他们不了解交通法

规，出行安全意识薄弱。在考虑自身出行便捷的情况下，他们乘坐无道路客运资质的车辆，而

且多以老、旧车辆为主。在不知晓所乘坐车辆安全系数的情况下乘坐，极易造成安全事故的发

生，给道路交通安全带来了隐患。

农村客运车辆多、杂难以做到面面俱到

目前，农村客运车辆主要有客运班车、微型面包车、普通二轮摩托车和正三轮载客摩托

车。在这几种类型的客运车辆中，山区乡镇非法改装现象尤为突出，道路安全隐患严重。一般

情况下，客运班车主要由各客运站监管，公安交警部门均有备案，因车辆引起的违法行为较

少。因车辆造成的违法行为较多的主要是农村微型面包车、普通二轮摩托车和正三轮载客摩托

车。例如，在这些营运客车中就存在不按规定参加审验，车辆达到报废年限仍在使用、车辆不

按规定投保机动车第三者责任险、非法改装车辆、车辆安全设施不齐全等隐患。虽然公安交警

部门与其他职能部门日常不断进行路检路查，取得了一定的成果，但是真正彻底的管理好营运

客车仍需时日。

交通违法行为较多缺乏有效监督机制

当前农村客运车辆存在的主要交通违法行为有超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶等。对超

速驾驶当前只有通过电子监控来抓拍其违法事实，其他违法行为只有通过路检路查来查处，而

且被查获的难度较大。例如，在川北某农村交警中队辖区内，民警在固定地点进行设卡检查，

先前被检查过的客运车辆会通知即将路过检查点的其他客运车辆前方有交警进行检查，如果该

客运车辆有超员情况，其会提前让多余的乘客下车，所以到检查点后，民警就查不到超员客运

车辆。即使有时候民警接到举报某地有客运车辆超员，待民警在途中挡获被举报车辆后，其超

员事实已不存在。取证问题便成为基层交警部门管理营运客车的一大难点。

加强农村营运客车安全管理的对策建议

组建客管专职队伍大力推进客运管理专业化

在基层交警大队设客运安全管理专职机构，专门负责管理客运车辆和驾驶人，实行双重管

理体制。主要负责企业客运车辆安全管理，排查安全隐患，落实整改措施；处理适用简易程序

的交通违法和交通事故；开展交通安全宣传，组织驾驶人教育培训和资质考核；落实企业安全

监管主体责任，监督落实发车前开展安全承诺告知服务，与客运企业签订安全责任书，指导企

业健全管理制度，落实客运车辆“一车一档”制度，将车辆即将报废、年检及保险过期、每季度

交通违法信息通报企业，督促落实管理措施。

加强部门协作强化安全监管力度和消除安全隐患

公安、交通、应急等部门要根据安全管理的职能，深入开展交通文明创建活动，对广大交

通参与者进行职业道德和安全教育，增强其交通安全意识，使其在交通活动中养成良好的习

惯，形成客运经营者不超载、不开疲劳车、不开病车上路，旅客不乘超载车、违章车，不乘无

牌无证车。同时对客运安全管理要形成长效机制，对缺乏职业道德，不遵守交通规则的超员、

超载等交通违法要加大处罚力度，切实加强道路交通事故源头预防工作。

清理完善农村客运网络进一步规范农村客运秩序

政府部门应加大对农村客运市场的扶持力度，积极完善乡到乡、乡到村道路交通网络的构

建，对偏远地区及不具备通车条件的交通线路加紧建设通车道路及配套设施；对具备客运条件

的线路，要针对人流、物流，科学合理的调整运力，同时加强对客运班车驾乘人员的安全和职

业道德教育，建立规范严格的客运操作规程；加强驾驶人员的教育培训力度，依班次按时发

车，不允许因乘客不满而无故拖延发车时间等不规范的现象。还要加大对非法营运