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28海河水利2010年8月

水利建设工程合同索赔问题研究

李华1,邵妍2

(1.天津振津工程集团有限公司，天津300222;2.天津市泽禹工程建设监理有限公司，天津300051)

摘要：目前，索赔问题已经越来越多地出现在工程建设管理中。针对合同索赔问题，结合工作实际，对工程建设中常见的合同索赔、索赔的步骤以及索赔中出现的一些问题进行初步的讨论，并提出索赔管理的相关对策。

关键词：合同；索赔；研究；水利建设

中图分类号：TV512文献标识码：B文章编号：1004-7328(2010)04-0028-03

1合同索赔的内涵和作用

1.1索赔的内涵

工程建设中难免出现许多不可预见的事项，经常会出现要求修改或变更合同条件的情况。一般只要不是承包商自身责任，而是由于外界干扰造成工期延长和成本增加的都有可能提出索赔。索赔，是指在合同实施的工程中合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后向对方提出的补偿要求。

在水利工程建设中通常所说的索赔，一般是指承包人对发包人的索赔。因此，索赔是承包人在合同实施过程中根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错并且属于应由发包人承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据向监理工程师提出请求给予补偿的要求，包括经济补偿和工期延长两种情况。

1.2索赔的作用

(1)保证合同的实施。合同一经签订，合同双方即产生权益和义务关系。这种权益受法律保护，这种义务受法律制约。索赔是合同法律效力的具体体现，并且由合同的性质决定。索赔能对违约者起警戒作用，使他考虑到违约的后果，以尽力避免违约事件发生。所以，索赔有助于工程中双方更紧密的合作，有助于合同目标的实现。

(2)落实和调整合同双方经济责权利关系。在享受权利、利益的同时，就应承担相应的经济责任。对

于没有按照合同约定履行义务、造成对方损失侵害

收稿日期：2010-05-15

作者简介：李华(1961-),男，助理工程师，主要从事水利工程建设管理工作。

对方权利的一方，应承担相应的合同处罚，予以赔偿。因此，离开索赔，合同责任就不能体现，合同双方的责权利关系就不平衡。

(3)合同和法律赋予受损失者的权利。对承包商来说，是一种维护自己正当权益、避免损失、增加利润的手段。在现代承包工程中特别在国际承包工程中，如果承包商不能进行有效的索赔，不精通索赔业务，往往会使损失得不到合理的及时的补偿，从而不能进行正常的生产经营。

2常见的合同索赔

2.1工程合同的索赔

(1)合同错误，如合同条文不全、错误、矛盾、有二义性以及设计图纸、技术规范错误等。合同稿通常在招标文件中早已拟就，签约时一般不做修改，而是把投标前后的来往澄清函件等写进合同补遗文件或会谈纪要中去，以此作为合同的一部分。这时就应当说明：“在正式合同签字以后，各种来往文件均无效。”但有时，由于发包人的疏忽，并未整理任何合同补遗和会议纪要，也没有宣布之前的来往文件失效，这就为今后索赔埋下隐患，最终导致索赔的发生。

同时，图纸和工程量表的错误有时是难免的，如果发现这类错误，且由于改正这些错误而使费用增加，承包人应有权进行索赔。报价是按工程量表计算的，如按图施工则成本增加。当这类矛盾发生时，承包合同通常有“优先顺序”的条款，即工程量优先于图纸。可在会议上询问监理工程师，监理工程师若指出按照图纸施工的应记入会议纪要，以此作为索赔依据。另一类是纯粹的工程量错误，如某工程的挖土方的工程量为1500m3,由于失误将工程量写成了150m3。经查询，监理工程师承认了工程量表的错

2010.No.4李华，邵妍：水利建设工程合同索赔问题研究·29·

误，可补偿1350m3的损失。

(2)合同变更，如双方签订新的变更协议、备忘录、修正案和业主下达工程变更指令等。一般由于发包人对工程项目所处环境了解不够，工程正式开工后，经常会出现业主要求改变合同中已约定的施工方法、施工顺序、工程用料等内容。对于工程中双方签订的新的工程变更相关文件都可要求发包人进行索赔。

2.2