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2021年第12期

数字经济平台垄断治理策略研究

张蕴萍，栾菁

（中共山东省委党校（山东行政学院），山东济南250014）

摘要：伴随着数字经济的蓬勃发展，平台这一典型的自组织形式成为数字经济新业态下资源配置的重要手段。与传

统经济组织相比，数字经济平台发展迅猛，数字经济平台间的竞争日趋激烈，市场格局呈现出新变化，“赢者通吃”趋势愈发

明显，市场集中度显著上升，垄断态势逐渐显现。数字经济平台呈现出的各种新型垄断现象引起了社会各界的广泛关注和

深刻反思，面对这些新行为、新难题，如何变革和调整反垄断治理策略，促进数字经济在规范中健康发展，是数字经济时代要

切实解决的一项重要议题。今后一段时期，加强数字经济平台垄断治理的工作重心是加强反垄断监管，要充分利用数字技

术优势，优化数字反垄断工具，合理界定数据产权，完善数字反垄断体制机制，从而实现对数字垄断行为的有效治理，保障消

费者福利，维护市场秩序，推进我国市场经济健康有序发展。

关键词：数字经济；平台经济；平台反垄断；反垄断规制

中图分类号：F49文献标识码:A文章编号:1004-972X(2021)12-0009-07

DOI:10.16011/j.cnki.jjwt.2021.12.003

随着信息技术的融合发展和广泛应用，我国的济治理体系，要坚持促进发展和监管规范两手抓、

科技实力和经济实力大幅度增强，人工智能、大数两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。宏观

据、区块链、云计算等技术手段不断革新，数据成为层面的数字经济平台治理政策、平台经济反垄断措

推动我国经济发展的新引擎，数字经济逐渐演变为施以及相关规制办法等创新性制度陆续出台：2021

经济发展的主流形态。“十三五”期间，我国数字经年2月7日，国务院反垄断委员会印发《关于平台经

济蓬勃发展，根据国家工业信息安全发展研究中心济领域的反垄断指南》；3月15日，国家市场监督管

的测算，截至2020年底，我国大数据产业规模已达理总局制定出台《网络交易监督管理办法》。然而，

1万亿元。“十四五”时期，更是将数字化转型作为我现有的产业治理理念、反垄断监管观念、平台监管

国实现高质量发展的关键机会窗口。数字经济产策略建基于传统工业经济的运行逻辑，与数字经济

业不断发展壮大，全新的商业模式和经营模式不断平台垄断治理的内在要求并不完全匹配。上述政

涌现，新业态和新思路层出不穷。随着数字经济的策法规的出台仅是起点，我国在数字经济平台领域

规模效应、网络效应逐渐显现，数字经济平台凭借反垄断治理的探讨仍将继续。本文主要基于实践

数据、技术、资本等优势，资源加速向头部平台集观察，在梳理数字经济给经济社会带来新变化的基

中，大数据“杀熟”、强制“二选一”、滥用技术和算法础上，进一步探寻数字经济平台垄断现象的实质，

等平台垄断现象不断涌现。这些行为是否损害消从理论层面入手探求数字经济平台垄断的形成原

费者福利、妨碍市场公平竞争，是社会各界以及监因，并针对有加剧趋势的平台垄断问题，系统性探

管部门激烈讨论的热点话题。我国始终高度重视讨数字经济平台垄断治理改革策略，以求在推动数

数字经济平台垄断问题，积极探索数字经济平台的字经济健康发展的前提下保障其规范性和安全性。

有效治理与监管。2021年10月18日，中共中央政一、数字经济平台的新型垄断行为和形成原因

治局专门就推动我国数字经济健康发展进行集体在市场经济发展的过程中，不加以监管的自由

学习，明确强调要规范数字