公共政策概论（第二版）政策规划.pptxVIP

政策规划;明确政策规划的基本原则

掌握目标设定、方案开发、结果预测和择优选择的一般方法

理解思维的不同方法

熟悉政策规划的基本程序

认识群体决策的特征和作用

了解群体决策的择案规则;政策规划;6.1规划原则;6.2思维方法;6.2.2逻辑思维

逻辑思维实际上就是通过逻辑推理（把意识按照顺序进行排列）进行思考。

逻辑思维又称理论思维或抽象思维。它以抽象为特征，通过对感性材料的分析思考，撇开事物的具体形象和个别属性，揭示出物质的本质特征，形成概念并运用概念进行判断和推理，从而概括地、间接地反映现实的本质特征。

特点：自觉性、过程性、间接性和必然性

基本形式：概念、判断、推理

基本过程：分析、综合、比较、抽象、概括和具体化

基本方法：归纳和演绎、分析和综合以及抽象和具体等;6.2.3直觉思维

直觉主要是指思维判断的一种方式，具有整体性、直接性、跳跃性、随机性和突发性等特点

一般而言，人们在使用直觉这个概念时，较多的还不是对事物本身“是什么”作出判断，即分析因为什么、会导致什么，而是对人应当“怎么做”进行直接选择。

与逻辑思维相比较，直觉表现出非逻辑的跳跃性。直觉的成立，通常不在于根据。对个人而言，靠的是自信；对他人来讲，靠的是权威。;6.2.4创新思维

创新思维是人类社会前进的主要动力。它基于现实而又超越现实，从揭示事物的本质出发，冲破了经验俗套的障碍，克服了思维定式的束缚，以新为本，以奇制胜，能提供新颖的具有社会价值的思维成果。

特点：;6.2.5思维定式

所谓思维定式，就是按照积累的思维活动经验教训和已有的思维规律，在反复使用中所形成的比较稳定的、定型化了的思维路线、方式、程序、模式(在感性认识阶段也称作“刻板印象”)。

6.2.6逆向思维

逆向思维也叫求异思维，是创新思维重要的补充形式。

逆向思维作为人们一种重要的思维方式，是对司空见惯的似乎已成定论的事物或观点反过来思考的一种思维方式。敢于“反其道而思之”，让思维向对立面的方向发展，从问题的相反面深入地进行探索，树立新思想，创立新形象。;6.2.7创新方法;美国??省理工学院的威廉·戈登（WilliamJ.Gordon）教授在长期研究和实验的基础上，于1952年提出了一种独特的创造性思维方法——综摄法，或称提喻法、分合法、集思法、举隅法、群辩法等。

原理与特点：综摄法以已知的东西为媒介，将毫无关联、不同的知识要素结合起来，以打开“未知世界的门扉”，激起人们的创造欲，使潜在的创造力发挥出来，产生众多的创造性设想。

基本原则：异质同化和同质异化

基本过程：给定问题；变陌生为熟悉；理解问题；类比；变熟悉为陌生；心理状态；心理状态与问题相结合；观点；得出答案或深化研究任务;6.3政策规划程序;6.3.1政策目标的确定

1、如何确定政策目标

确定目标是政策规划的首要任务。政策目标不仅是方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。

政策目标的特征：;政策目标的确定需遵循的原则：;2、区分价值前提与事实前提

所谓事实因素是指决策活动中所依据的客观事实，所谓价值因素是指决策者的个人好恶。

决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。价值判断不仅在决策的开始阶段存在，而且在整个决策过程中持续。价值判断常常表现为价值目标的选择。

事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。;事实前提与价值前提的区别;6.3.2政策方案的设计

政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目标的步骤、途径和方法。政策方案的设计就是在明确政策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案的过程。

政策方案的内容一般涉及原则和操作两个层面，原则层面是指政策目标的确立，操作层面是指政策方案的具体内容。

在政策方案的设计中，需要注意两个方面的问题。一是对方案后果及效应的准确估计。二是对方案实施细节的详尽规定。;1、战略与战术

所谓战略问题是指那些具有宏观性、全局性、方向性和原则性等特征的一类问题，其意义重大，影响深远。

战术问题是指那些具有微观性、局部性、区域性和阶段性特征的一类问题，其目标具体，内容单一。

一般来说，战术是战略的延续和细化，二者近似手段与目标的关系，战术目标应力求服务于战略目标，以战术胜利为战略成功奠定基础。;2、方案设计的步骤;3、方案设计的内容及要点

行动方案的内容是多方面的，通俗地说可以用5W1H法进行概括，即what(做什么)、why(为什么做)、who(谁去做)、when(何时做)、where(何地做)和how(怎么做)。

方案设计具有如下要点：

（1）成本(cost)（2）稳