统计法制工作存在矛盾情况调研报告 .pdfVIP

统计法制工作存在矛盾情况调研报告--第1页

统计法制工作存在矛盾情况

调研报告

今年是《统计法》颁布25周年。25年来，统计机构以《宪法》

为根本依据，以《统计法》为核心，以《统计法实施细则》、《关

于统计报表管理的暂行规定》、《统计执法检查规定》等行政法规、

规章为补充的，比较完备的统计法律体系，促进了统计事业的健康

发展。新时期，党中央、国务院对依法行政工作高度重视，地方各

级人民政府、法制部门和社会公众对依法行政的要求越来越高。然

而我市统计法制工作还存在许多不适应，有法难依、违法难究的现

象比较突出。因此，加强统计法制的宣传教育工作，坚持和实行依

法统计，充分发挥统计法制在维护统计工作方面的重要作用，对于

做好统计工作具有十分重要的意义。

一、当前统计执法工作存在的矛盾和问题

《统计法》赋予了统计部门执法职能，使统计工作有了法律保

障。但是，在我市不少地方，统计执法力度弱化，统计法的威慑力

没有得到正常发挥，人们的法治观念和法制意识比较淡薄，统计违

法现象时有发生。

（一）一些部门或单位为了自身利益有法不依。一些地方和部

门，为了局部和小集团的利益，或者受地区排序或目标考核的影响，

在统计数据上弄虚作假，虚报浮夸。虽经统计部门多次纠正，却是

统计法制工作存在矛盾情况调研报告--第1页

统计法制工作存在矛盾情况调研报告--第2页

一犯再犯。一些单位的负责人或统计人员虽然也了解统计法，知道

违反统计法是要负法律责任的，但他们认为统计部门无权无势，难

以对其处罚，屡次出现迟报和拒报统计报表的行为，这些统计违法

行为直接导致统计数据失真，使统计工作的社会信誉受到严重影响。

（二）执法力度普遍弱化。目前，全市统计执法普遍存在重“执

法检查”，轻“执法处罚”现象。一是执法人员存在着避重就轻的

思想观念。上级没有直接要求的不愿查，看得见但管不了的不想查；

二是对统计违法案件的处罚力度不够。主要原因是统计系统的一些

领导腰杆不硬，不敢动真，不敢碰硬，存在着畏权、畏势的心态。

尤其是对一些“重点保护”单位、招商引资引进的单位、和该地

区领导有某种关系的单位等发生的统计违法行为视而不见，尽量回

避。导致有案不办，避重就轻、查而不处的现象。

（三）统计部门的领导对统计执法的重视程度不够。任何一项

工作离开领导的重视与支持都举步维艰，统计执法同样需要领导的

大力支持。《统计法》规定：县级以上人民政府统计部门是统计执

法的主体部门。作为统计执法主体部门的“一把手”，从某种程度

上决定着这个地区统计执法工作的优劣。目前我市部分县区统计部

门的领导对统计执法的作用认识模糊，没有把统计执法工作摆上重

要的位置，影响了全市统计执法工作的正常开展。

（四）基层统计执法机构力量薄弱。统计法制工作包含了统计

法律法规宣传、教育，统计违法案件的检查、处理，统计执法行为

的监督检查等一系列的工作，任务十分繁重，但县级基层统计部门

统计法制工作存在矛盾情况调研报告--第2页

统计法制工作存在矛盾情况调研报告--第3页

的现状却令人担忧。目前全市XXX个县区大部分没有独立的统计法

制机构和专职统计法制工作人员，多数统计执法人员同时兼任其他

统计业务工作，且以其他统计业务工作为主、以统计法制工作为辅。

由于统计执法机构力量薄弱，且统计业务任务日益繁重，造成这些

地区统计法制工作弱化，甚至从不执法。

（五）统计执法能力不强。主要表现在人员少、装备差、办案

经验不足等方面。一是县区统计局大多只有一名兼职执法人员，达

不到科室单独办案的最低要求；二是缺乏执法车辆、照相、摄像、

录音等办案工具，执法人员常常骑车送法律文书，造成执法工作效

率低下。而缺乏执法所需的调查取证设备，既不利于对统计违法行

为的调查取证，又不利于对违法单位的违法问题实施证据保全；三

是受多种因素影响，一些县区统计部门常年不办案，统计法制人员

普遍缺少办案经验。