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关于基层法院调解工作的调查报告

第一篇：关于基层法院调解工作的调查报告

一、当前基层法院调解工作的基本情况与主要做法

（一）基本情况

近年来，基层法院在审判实践中，在自愿、合法的基础上，以调

解方式解决了大量的民事纠纷案件，为及时解决纠纷、化解矛盾发挥

了积极的作用。

从几个基层法院的统计数字来看，以调解方式结案的比例多在60％

至70％左右。有的是逐步下降；有的是稳步上升；还有的是先下降后

又上升。下降的原因有以下几个：一是调解需要一定的时间，在不断

加强审判流程管理、强化审限管理的同时，调解的力度被削弱；二是

案件数量的不断增加使法官应接不暇，没有时间过多的调解，客观上

造成调解不能；三是调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司

法权威和法官的社会公信力在下降；四是对司法政策的理解不够全面，

认为最高人民法院重判决轻调解，或认为调解过多有损法院形象；五

是其他社会力量的不当干预，影响了当事人自由处分权的行使。

（二）主要做法

各地法院将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼阶段：1.送

达起诉状副本和应诉通知书时的“送达调”。对事实清楚、证据确凿、

双方争议不大的案件，收案后用简易程序进行审理，即以打电话、就

地审理等简便灵活的方法通知当事人到庭或到当事人住所，在双方当

事人同意且被告自愿放弃答辩期的前提下进行调解。2.询问被告答辩

时的“答辩调”。即在被告向法院送达答辩状时，根据原告的起诉事

实及被告的答辩意见，给被告做调解工作；如被告同意，便及时通知

原告立即到庭进行调解。3.双方当事人同时到庭的“即时调”。4.庭前

准备阶段在交换证据时的“听证调”。5.庭审阶段的“庭审调”。6.发

挥双方委托代理律师的作用，促使当事人庭外和解的“庭外调”。7.

定期宣判送达前，当事人行使请求调解权的“庭后调”。

基层法院在长期的审判实践中探索了一套调解的方法，积累了一

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些有益的调解经验。如西安市碑林区法院建立了法官主导下的“适度

社会化诉讼调解模式”，扩大调解参与人的范围，试行专家参与调解，

聘请人民调解员为法院助理调解员，在人大代表、政协委员、党代会

代表中聘请调解员并邀请他们参与案件的调解等。该院还制定了《纠

纷调解劝导手册》，即在征得当事人同意的情况下，将部分案件的调

解由法院提示引导到人民调解组织先行调解，使法院调解和人民调解

形成双联互动的关系。针对农村民事纠纷案件的特点，咸阳市渭城区

法院创建了特邀协调员制度，即由法院聘请当地村、镇干部担任特邀

协调员，邀请他们协助法院参与调解工作，并通过他们直接调解本村、

镇发生的民间纠纷。关于调解工作的经验，各地法院普遍认为主要有

以下几个方面：1.要牢固树立司法为民的理念；2.强化调解工作的观念

不能动摇；3.要坚持合情、合理、合法相结合的调解原则；4.要创造性

的开展调解工作；5.要因地制宜，不断创新调解工作的方式、方法；6.

要努力提高法官的综合素质。

二、当前基层法院调解工作的体会

对调解的功能，各地基层法院有着清楚的认识：一是可以减少诉

讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双方当事人的长远利

益和友好关系；二是可以最大限度地优化纠纷解决程序的效益，快速、

简便、经济地解决纠纷，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，达到办

案法律效果与社会效果的有机统一；三是有利于当事人充分行使处分

权，发挥民事诉讼中当事人的程序主体性作用，实现