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实行盘活存量资产扩大有效投资台账式管理实施方案

经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资

产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成

存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、

拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低

企业负债水平等具有重要意义。

一、实行台账式管理

全面梳理各地区基础设施等领域存量资产情况，筛选出具备一定

盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。针对纳入

台账项目的类型和基本情况，逐一明确盘活方案，落实责任单位和责

任人。地方各级人民政府要加强指导协调，定期开展项目调度，梳理

掌握项目进展情况、及时解决存在问题，调动民间投资参与积极性。

二、严格落实各类风险防控举措

依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政

府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐

性债务。坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监督管理规定，

做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形

外，应主要通过公共资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开

透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。充分保障债权人的

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合法权益，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空。多措并举做好

职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。所有拟发行基础设

施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资

管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。

提升专业机构合规履职能力。严格落实相关中介机构自律规则、

执业标准和业务规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存

量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极

培育为盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。对违反

相关法律法规的中介机构依法追责。

保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘

活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接

手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，

保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。推

动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发

挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续期间项目

持续稳定运营。

三、用好回收资金增加有效投资

引导做好回收资金使用。加强对盘活存量资产回收资金的管理。

除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确

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保主要用于项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收

资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动

作用。对地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，盘活

存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。

回收资金使用应符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。

精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金拟投入新项目

建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基

础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重

大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工

作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、规划选址、

用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进

项目尽快落地实施、形成实物工作量。

加强配套资金支持。在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存

量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；发挥

中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式

参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，地方政府专项债

券可按规定予以支持。鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供配套