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关于区域化党建工作的探索与思考

区域化党建是近年来宁波市为加强和改进“两新”组织党建

工作进行的一项探索。其主要做法是在“单位党建”基础上，把

“两新”组织和流动人口相对集中的区域或行业，作为建立党组

织的基本单元，对区域内基层党组织设臵、党的活动和党员发展、

教育管理工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。从几年的实

践探索来看，这一党建模式有力地推进了“两新组织”党的建设，

提高了基层党建工作的整体水平。

一、起因与实践

改革开放以来，宁波市“两新”组织迅猛发展。截止2007

年底，全市共有非公有制企业8万多家，从业人员180多万人；

在民政部门注册的各类社会组织3749个，“两新”组织在经济

社会发展中的作用越来越突出。为切实加强领导，保障和促进“两

新”组织健康发展，市委把“两新”组织党建工作放在重要位臵

来抓，积极探索在“两新”组织中建立党组织和开展党的工作的

有效途径和方式，取得了明显成效。但面对迅猛发展的“两新”

组织，按照“单位建党”模式推进“两新”组织党建工作，党组

织的覆盖面总是赶不上“两新”组织的发展变化，常常会有空白

点，并且由于党组织开展工作在人员、经费、场地保障方面依赖

业主的态度，一些党组织常常处在“人在屋檐下，不得不低头”

的两难境地，很难在协调企业、职工、社会三方利益上有所作为，

个别甚至出现组织依附、职能错位的现象，严重影响基层党组织

的威信和作用发挥。

针对这种情况，顺应经济区域化、人才集聚化、人员社会化

趋势，市委创新工作理念，转变工作方式，制订《关于推进区域

化党建工作，进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设的意

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见》，在城市社区、工业园区和产业集聚区、商务楼宇和大型商

贸区、专业市场、外来务工人员集中居住点和行业协会、专业团

体等“两新”组织和外来流动人口相对集中的区域和行业中，集

中力量推进区域化党建工作。

一是在基层组织体系构建上，突破传统的“单位建党”限制，

全面向动态开放的区域建党和“单位建党”并重转变。区域性党

组织以“两新”组织和流动人口相对集中的区域为依托，负责指

导和协调这一区域内所有“两新”组织的党建工作，同时承担“两

新”组织党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”作用。即当区

域内某一“两新”组织单独建立党组织条件成熟时，区域性党组

织按照“单位建党”模式帮助其及时组建党组织，并通过公开招

聘、组织选派等方式向新成立的党组织推荐、输送优秀党务工作

者;当某一“两新”组织注销或由于党员流动等原因，不符合单

独建立党组织条件时，区域性党组织及时将这一“两新”组织中

原有的党员接纳过来进行管理。从而较好地解决了非公有制企业

党建工作全覆盖问题，也有效地解决了外资、港澳台资企业党建

工作推进难的问题。如我市760家台资企业已单建或联建党组织

173个，覆盖企业320家，其他400多家中小型台资企业也纳入

区域性党组织管理。

二是在党建平台建设上，突破传统“小而全”的分散配臵方

式，全面向“区域统筹、集约共享”方向转变。在推行区域化党

建的区域内，整合资源，集中财力，建立党员服务中心，配套设

立相应的党建功能室，作为区域党建的共享服务平台，为“两新”

组织中的党组织免费提供开放的活动阵地，免费向周边企业和党

员群众开放。同时，利用农村党员干部现代远程教育网络，建立

共享教育平台。“有形”的党员服务中心