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以借鉴的教训。为便于学习和使用，请在下载后查阅和修改详细内容。

建设社会主义新农村，是一项宏大的系统工程，需要

各方面的力量和资源聚成合力。金融是现代经济的核心，

资金及其服务是经济发展的血液。而目前，由于农村金融

的困境日益凸显，农村金融服务落后，已经成为农村经济

发展的“瓶颈”，成为社会主义新农村建设的重要掣肘因

素。因此，深化农村金融体制改革，强化“三农”金融服

务，是构建和谐社会、建设社会主义新农村必须破解的难

题。

一、农村金融服务体系中存在的问题

一个健康、完整的金融体系对于农村经济的持续发展

是不可缺少的。在新农村建设中金融投入是资金投入的主

渠道。而现有金融体系在为农村服务中存在以下主要问

题：

1.农村金融机构退位，服务功能弱化。由于农村经济

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货币程度较低，农村金融赖以生存的微观经济基础脆弱，

正规金融因农村的比较弱势而选择“自我纠正”，国有商

业银行大量退出农村市场，导致农村金融服务覆盖面下

降，农村金融出现“空洞化”和边缘化。首先是政策性金

融缺位。对农业发展银行实行“独立核算、自主保本经

营、企业化管理”与其承担的农村政策性银行的职能存在

一定的矛盾。农发行为我国目前唯一的政策性农业金融机

构，业务范围太窄，主要负责粮棉油收购、储运等环节的

资金提供，农业发展急需的其他贷款业务基本没有涉足，

在粮食购销体制改革基本完成后又将面临业务严重萎缩的

问题，没有真正起到支持农业开发的作用。其次，农业银

行支农功能“边缘化”。随着农行商业化改革的深入，其

“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的

“高风险性、分散性、波动性、长期性”向背离，农业银

行将农业资金从以农业