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基层养老服务体系建设存在的问题及对策

作者：朱学军严小平王宏梅

来源：《中国管理信息化》2017年第21期

摘要[]随着人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化

趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增，迫切需要完善社会养老服务体系，以满足老年

群体在基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援等方面的需求，实现“老有所养”的目

标。课题组通过对丹阳市养老机构的实地调研，分析了养老服务体系建设的基本情况，指出了

养老服务目前存在的问题，并提出相应的建议。

关键词[]基层；养老服务；问题对策

：doi10.3969/j.issn.1673-0194.2017.21.082

中图分类号[]C913.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2017）21-0195-05

引0言

随着人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需

要照料的失能、半失能老人数量剧增，迫切需要完善社会养老服务体系，以满足老年群体在基

本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援等方面的需求，实现“老有所养”的目标。为全面

了解我市养老服务事业发展现状，推动我市社会养老服务事业健康发展，调研组前往丹阳市老

年公寓、云阳街道居家养老服务中心、丹阳市老年康复中心和丹阳市红叶颐馨园等养老服务机

构实地考察，深入了解情况；召开了由市民政局、有关镇（区）分管负责人参加的座谈会，广

泛听取意见建议；还赴周边先进城市参观学习。经过综合研究分析，形成本调研报告。

丹阳市养老服务体系建设的基本1情况

丹阳市自1985年进入人口老龄化以来，经过30多年的发展，人口老龄化以及由此引发的

相关问题已经十分突出，主要呈现出以下特点：一是基数大。截止到2016年底，全市有60岁

以上老年户籍人口20.43万，占户籍总人口的25%，已迈入了“中度”老龄化社会，高于全国

8.3个百分点，高于全省2.6个百分点。二是增速快。近三年来，丹阳市老年人口增加了2.63

万人，每年的增速达到了4.5%。三是寿龄高。全市80岁以上老年人已达2.84万人，占老年人

口的13.9%。四是“空巢”多。全市“空巢”老人约4.12万人，老年家庭的“空巢”率近50%。

近年来，丹阳市为积极应对人口老龄化、高龄化、“空巢”化等严峻形势，陆续出台了相关

政策文件，并多方筹措资金完善社会养老服务设施，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务业，在

全市初步形成了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助”的养老服务体系。

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重视老年社会保障建设1.1

丹阳市以《老年法》为依据，认真贯彻落实《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服

务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）等各项老龄政策法规，充分保障了老年人养

老、医疗和优待等合法权益的落实。

（1）完善社会养老保障体系。一是老年人参保率不断提高。全面实行城乡居民基本养老

保险制度，参保率达95%以上。二是养老补贴全面发放。从2010年起，对全市无社会养老保

障的城乡老年人发放了基础养老补贴。三是困难老人生活得到保障。对全市2038名五保老人

实现应保尽保，现集中供养标准为9000元/人/年，分散供养标准为8000元/人/年，并全部纳