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《生产安全事故应急预案管理办法

》（总局88号令)解读

案例

天津市滨海新区天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗；304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。

视频

视频

8.12天津港爆炸事故《办法》解读

8.12天津港爆炸事故

《办法》解读

8.12天津港爆炸事故存在问题

8.12天津港爆炸事故存在问题

未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，未按规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练，已有应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏。

天津港公安局消防支队没有针对不同性质的危险化学品准备相应的预案、灭火救援装备和物资，消防队员缺乏专业训练演练。

天津市公安消防部队缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备。

8.12天津港爆炸事故防范措施建议

8.12天津港爆炸事故防范措施建议

各级政府要切实汲取天津港“8·12”事故的教训，对应急处置危险化学品事故的预案开展一次检查

清理，该修订的修订，该细化的细化，该补充的

补充，进一步明确处置、指挥的程序、战术以及舆论引导、善后维稳等工作要求，切实提高应急处置能力，最大限度减少应急处置中的人员伤亡。

引

引言

应急预案究竟是什么，应发挥什么作用？

应急预案当前不好用的根源是什么？应急预案如何使用？

目

目录

一、应急预案的功能定位

一、应急预案的功能定位

二、《办法》的主要内容三、《办法》的贯彻落实措施

二、《办法》的主要内容

三、《办法》的贯彻落实措施

一、应急预案的功能定位

一、应急预案的功能定位

应急预案的功能定位《办法》解读

应急预案的功能定位

《办法》解读

1

应急预案，是指各级人民政府及其部门、基

层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事

件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

应急预案的功能定位《办法》解读

应急预案的功能定位

《办法》解读

应急预案的两个特征

应急预案的两个特征

1

预案不是万能的

为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。

工作方案

建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。

预先制定

应急预案的功能定位《办法》解读

应急预案的功能定位

《办法》解读

1

持续改进的最优化工作方案

持续改进的最优化工作方案

应急预案是选择出最优反应程序，达到可以

最及时、有效地帮助应急行动者采取行动路线，并对现有资源进行最优化的部署和配置的目的。

应急预案的目的使预案编制单位各相关部门和人员在事故发生后有条不紊地开展应急工作，提高应急处置的效率，依法、迅速、科学、有序应对事故，最大程度减少事故及其造成的损害。

应急预案的目的

应急预案的功能定位《办法》解读

应急预案的功能定位

《办法》解读

为事故应对工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法。

为事故应对工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法。

应急预案的作用应急管理的主线，应急体制机

应急预案的作用

1制的载体，应急法制的延伸，应急培训的教材，应急演练的脚本，应急行动的指南。

1

应急预案的功能定位《办法》解读

应急预案的功能定位

《办法》解读

1

应急预案的几个关系

应急预案的几个关系

现场处置方案和操作规程的关

应急预案内容与应急管理规章制度的关系

应急预案文本与现场救援方案的关系

应急准备与事故预防的关系

应急准备与事故预防的关系指导理念

应急准备与事故预防的关系

事故预防重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！

消除事故

应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？

准备事故

应急预案不是单纯的救援措施、不是具体的救援方案、更不是简单的制度汇编。

应急预案不是单纯的救援措施、不是具体的救援方案、更不是简单的制度汇编。

应急预案的功能定位《办法》解读

应急预案的功能定位

《办法》解读

应急预案应急处置的

应急预案

应急处置的

行动指南

现场救援

方案

事故应对过程中制定的处置方案

应急预案文本与现场救援方案的关系

事故前用

指导

指导

应急救援

应急救援

指挥

指挥

事故时用 1

应急预案的功能定位《办法》解读

应急预案的功能定位

《办法》解读

应急预案与规章制度的关系

应急预案与规章制度的关系

规章制度明确要求，解决的是要干什么的问题。应急预案明确做法，解决的是怎么干的问题。

规章制度明确要求，解决的是要干什么的问题。

应急预案明确