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“盘活森林资源，拓展融资渠道，进一步深化集体林

权制度改革”难题破解工作情况汇报

集体林权制度改革是我国农村的又一次重要改革与创新，是

农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林

地上的拓展和延伸，对于明晰林权归属、加强森林资源保护、促

进现代林业发展、增加农民收入、维护林区社会和谐稳定，都具

有十分重要的意义。据此，按照省深化拓展“树新形象、创新业

绩”主题实践活动和市“千名领导调研破难”专项行动的总体安

排，自7月份以来，由市政协主席王金根牵头，市政府副市长杨

建新参与，市林业局和市农办具体负责，对“盘活森林资源，

拓展融资渠道，进一步深化集体林权制度改革”难题进行破解，

并取得了较好的成效。现将有关情况汇报如下。

一、主要工作

1、建立组织，制定方案。

围绕破解难题，成立了由王金根主席、杨建新副市长任组长，

市政协副秘书长、办公室主任姚新兴，市林业局局长朱仲华，市

政协办公室副主任戎美琴，市农办任柳国强任副组长的领导小组

（以下简称破难题小组）。并通过认真研究，制定了“盘活森林

资源，拓展融资渠道，进一步深化集体林权制度改革”难题破解

方案，明确了指导思想和工作目标，提出了破解难题的工作步骤

与具体措施。

2、调查研究，分析现状。

一是开展全面调查。由责任部门市林业局专门下发了《关于

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开展集体林权制度改革情况调查的通知》，组织三县二区林业干

部深入基层进行全面系统调查，以进一步摸清全市集体林权制度

改革的基本情况及面临的主要问题与难点。调查内容主要涉及林

权交易平台建设、林权流转、林权抵押贷款、主体改革（山林延

包发证）中的遗留问题等情况。

二是召开民主恳谈会。由责任部门市林业局在安吉县召开了

由县林业局、县农办、县人行、县信用联社等部门领导，乡镇政

府、乡镇林业站、村等基层干部，林业承包大户、一般农户以及

林业企业、林业专业合作社负责人等各个层次人员参加的民主恳

谈会。通过沟通交流、听取意见、回答疑问等形式，共疏理出林

权交易平台建设，林权流转后的林权证发放，林权抵押贷款比例

扩大、利率优惠与期限延长，森林资源资产评估机构建设与手续

简化，林业资源监管，林业技术培训以及林业股份制经营等八个

方面的意见建议，从而为研究探索林权抵押贷款的对策措施提供

依据。

三是进行典型调查。破难题小组专门走访了安吉“浙商论坛”

项目林权流转现场、安吉上墅乡流转大户蒋建业、报福镇流转大

户杨忠勇等，并在安吉县报福镇召开了有基层干部、林业大户等

参加的林权改革座谈会，了解林权制度改革及林权抵押贷款情

况。通过典型调查，进一步明确了我市集体林权制度改革的重点。

一是要长期稳定山林承包政策，进一步稳定和完善林业生产责任

制；二是要搞活经营机制，积极推进林权流转，盘活森林资源；

三是要着力开展林权抵押贷款业务，增加林业投入；四是要进一

步做好林业资源管理工作，为林权改革提供便捷、优质的服务。

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3、制定政策，强化指导。

按照中央、省关于深化集体林权制度改革的要求，在调查研

究的基础上，结合我市实际，积极研究探索有关政策措施，以推

动我市集体林权制度改革的不断深化。