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绿色金融专辑

政策性银行绿色债券业务发展分析

摘要：绿色债券是绿色金融的重要组成部分。政策性银行作为我国债券市场的重要参与

者，在30年发展中依托绿色债券发行、承销、投资等业务，有效发挥了政策性金融在

绿色金融领域当先导、补短板的作用，从投融资两端合力支持实体经济绿色高质量发展。

张宸瑞

基于对政策性银行绿色债券业务实践情况的分析，本文对政策性银行未来绿色债券业务

发展提出对策建议，以期做好绿色金融这篇大文章，更好服务经济高质量发展。

关键词：绿色债券政策性银行绿色金融高质量发展

绿色债券是绿色金融的重要组成部分，是市关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜

场有效配置资源、支持实体经济绿色发展的直接的通知》等规定。若在境外市场发行绿色金融债券，

融资工具，绿色债券发行能够显著推动企业高质还需符合国家发展改革委《企业中长期外债审核

量发展（朱冬梅等，2024）。2023年中央金融登记管理办法》等文件相关要求。

工作会议指出，金融要为经济社会发展提供高质自2016年首只政策性银行绿色金融债券（以

量服务，并明确将绿色金融作为建设金融强国的下简称“政金绿债”）发行以来，截至2023年末，

“五篇大文章”之一。3家政策性银行在中国银行间债券市场累计发行

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2024年是我国政策性银行成立30周年。政政金绿债46只，发行规模达2550亿元（见图1）。

策性银行是我国债券市场的重要参与者，也是绿政策性银行在境外发行政金绿债已有较多实

色债券业务的积极实践者。通过发行、承销、投践经验。2017年，国家开发银行（以下简称“国

资绿色债券，政策性银行有效发挥了政策性金融开行”）成功发行首只中国准主权国际绿色债券；

在绿色金融领域当先导、补短板的作用，从投融2018年、2019年，中国农业发展银行（以下简

资两端合力支持实体经济绿色高质量发展。称“农发行”）先后发行两期境外绿色金融债。

政金绿债的发行币种涵盖美元、欧元、离岸人民币，

政策性银行绿色金融债券发行情况期限以3年期为主。与国际市场上绿色债券主

（一）相关规定与发行概况流发行模式相似，政金绿债发行采用“框架发行

发行绿色金融债券是政策性银行获取绿色资（第二方意见）+具体债项（第三方认证）”的 

金的主要方式。政策性银行绿色金融债券发行主模式。

要遵循《中国人民银行公告〔2015〕第39号（关（二）具体特点

于绿色金融债券发行管理）》和《中国人民银行基于统计数据，笔者总结了上述46只政金绿

CHINABOND2024October13

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债的基本情况：一是发行规模平均为55亿元，最有29只首发政金绿债，其与临近发行日同期限的

小为0.5亿元，最大为192亿元。二是发行期限