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十四五节能减排综合工作实施方案

为贯彻落实关于节能减排决策部署，主动顺应能耗〃双控〃向碳排放〃

双控〃转变要求，深入推进节能降耗和污染物减排，加快经济社会发展全面

绿色转型，助力实现〃碳达峰、碳中和〃目标，根据《关于印发〃十四五〃

节能减排综合工作方案的通知》要求,制定本方案。

一、总体要求

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决遏制高耗能

高排放项目盲目发展，完善能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量

控制制度，组织实施节能减排重点工程，推动能源利用效率大幅提高、主要

污染物排放总量持续减少，确保完成〃十四五〃节能减排目标任务,实现减污

降碳协同增效、生态环境质量持续改善，为实现〃碳达峰、碳中和〃阶段性

目标奠定坚实基础。

二、主要目标

〃十四五〃时期，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降20%,

能源消费总量得到合理控制，煤炭消费总量较2020年保持负增长、控制在

115万吨左右，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排

量分别达到500吨、2800吨、1500吨、100电节能减排政策机制更加健

全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到先进水平，

经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

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(一)产业优化提升工程。依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，

持续化解过剩产能，鼓励重点行业和重点企业通过多种措施提高能效水平。

加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，加快推进超低排放改造。瞄准产业发

展前沿，加强产业规划布局，结合实际，打造时尚产业集群，壮大产业集群，

构建先进制造业集群，推进制造业高质量发展。推动生产性服务业向专业化

和价值链高端延伸，支持技术装备和服务模式创新。加快城市建成区重污染

企业搬迁改造、兼并重组，引导化工、建材、有色金属等重点行业合理布局。

严格控制生产和使用高VoCS含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建

设项目。全面实施以〃三线一单〃为核心的生态环境分区管控体系，对重点

区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，严格落实生态环境准

入清单要求。

(二)工业节能降碳工程。推进产业园区循环化改造和清洁生产，优化园

区产业布局,完善循环经济产业链条,推广能源互联岛新模式，支持建设集中

供气供热、余压余热利用、能量梯级利用、水资源循环利用、废气废液废渣

资源化利用重点项目。开展新一轮制造业攻坚行动，推进制造业数字化绿色

化改造。以建材、化工、化纤、纺织等高耗能行业为重点，开展公共用能系

统能效诊断，每年组织实施一批市级重点节能降碳技术改造项目。完成水泥

行业大气污染物超低排放改造，加强工业炉窑综合治理。建立健全绿色低碳

技术推广机制，探索二氧化碳捕集利用一体化等低碳技术应用。实施涂装类、

化工类等产业集群分类治理,开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用

改造。

十四五时期，规上工业单位增加值能耗下降20%以上，万元工业增加值

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用水量下降20%到2025年,通过实施节能降碳行动,建材、化工等重点领

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域能效标杆水平产能比例达到50%。

（三）园区节能环保提升工程。推动重大产业平台能源系统整体优化，

实施园区空间布局优化、产业循环链接、资源高效利用、节能降碳改造，大

力推广可再生能源应用，实现园区绿色低碳发展提档。深化重大产业