宏观出口退税下调，传递什么信号？.docxVIP

目录

出口退税下调，传递什么信号？ 4

历史上，出口退税调整有何目的？ 4

出口退税取消或下调效果如何？ 5

本次出口退税调整意在何为？ 8

政策跟踪：研究推动平台经济健康发展有关工作 10

推动构建人类命运共同体，促进全球合作与发展 10

总理等领导人在多地调研、发表讲话 11

国常会研究推动平台经济健康发展有关工作 12

发改委例行发布会回应经济热点问题 13

商务部将提前规划汽车以旧换新接续政策 14

稳地产政策加速落地 14

图表目录

图1：我国出口退税占税收和出口规模的比重 4

表2：2004年以来取消或下调出口退税率商品 5

图3：2007年出口退税率调整前后，不同种类出口金额同比增速变化 6

图4：2007年出口退税率调整前后，不同种类出口价格同比增速变化 6

图5：钢铁出口退税取消后，出口增速的变化 7

图6：2021年钢铁出口价格和出口平均价格同比增速 8

图7：国际钢价和我国取消出口退税的钢铁出口价格 8

图8：我国出口和出口退税同比增速 9

图9：下调出口退税商品中光伏出口目的地（2023年） 10

图10：下调出口退税商品中电池出口目的地（2023年） 10

表11：近期国家领导人讲话及署名文章 11

表12：近期总理等领导人调研情况 11

表13：国常会研究推动平台经济健康发展有关工作 12

表14：发改委回应经济热点问题 13

表15：商务部将提前规划汽车以旧换新接续政策 14

表16：近期地产政策发布及落地情况 15

时隔三年，我国再度取消、下调部分商品的出口退税率，且包含了“新三样”中的光伏，传递了什么信号？有什么效果？本文提供一个历史比较视角，供参考。

出口退税下调，传递什么信号？

历史上，出口退税调整有何目的？

出口退税的存在是为避免国际间双重征税，是WTO允许的国际税收制度。出口退税是指一国在商品出口后将该商品在国内生产和流转环节所缴纳的间接税予以退还的制度。其设立初衷是为了避免双重税负，出口商品可以以不含税价格进入国际市场，保障出口商品在国际市场上的公平竞争。根据WTO的《补贴与反补贴措施协议》

（AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures，SCMAgreement），成员国可以在退税额不超过所征收税额的全部范围内提供退税。

我国出口退税制度从1983年开始实施，经过探索调整、全面调整、结构调整三

个阶段。根据张莹文（2020）划分，我国出口退税分为三个阶段，一是1983年-1993年的探索调整阶段，对出口货物在国内生产和流转环节上的间接税都给予退还；二是1994年-2003年的全面调整阶段，由于贸易的持续增长，“出口退税工作存在着少征多退、退税规模超出财政负担能力等问题”（国发[1995]29号），出口退税率全面下调，但在1998年亚洲金融危机期间又全面提高；三是2004年后结构调整阶段，出口退税率分不同商品分档设定。

图1：我国出口退税占税收和出口规模的比重

（%

（%）

出口退税/税收

出口退税/出口

14

12

10

8

6

4

2

0

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

资料来源：，研究

2004年以来，我国出口退税的调整有明显的产业政策属性，其中下调出口退税率商品主要集中在高污染和易引起贸易摩擦两方面。一方面，在出口下行压力阶段，财政会明显提高出口商品退税率，如2008年和2018年。另一方面，在出口相对稳定期，财政会对商品的出口退税率进行结构性调整，呈现出对高科技商品的鼓励，对高污染、贸易摩擦类商品的抑制。其中以2007年出口退税税率调整最为典型。在2007年6月

19日《财政部有关负责人就部分商品出口退税政策调整答记者问》中，有关负责人将

大部分调整出口退税率的商品分为两类，一是553项“高耗能、高污染、资源性”产

品，二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。

年份 取消或下调出口退税率商品名单表2：2004年以来取消或下调出口退税率商品

年份 取消或下调出口退税率商品名单

2004 未锻轧镍、电解铝铁合金等，焦炭及半焦炭、炼焦煤等

尿素产品、磷酸氢二铵、磷酸氢一铵化肥产品，焦油、生皮、生毛皮、蓝湿皮、湿革、干革，25种农药，分散染料，

2005

2006

2007

汞，钨、锌、锡、锑及其制品，金属镁及其初级产品，硫酸二钠，石蜡，未锻轧锰、锰废碎料、粉末，煤炭，钨、锡、锌、锑及其制品，稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类，金属硅，钼矿砂及其精矿，轻重烧镁，氟石、滑石、碳