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养老服务社会化调研报告

实施养老服务社会化存在的问题及对策建议

__是我国进入老龄社会较早的城市之一，20__年已进入老龄

化社会，比全国提前10年左右。以铜梁为例：据统计，我县共有

60周岁以上老年人15.4万人，占全县总人口的XX.X%，比全市高

1.2个百分点，比全国高4.7个百分点。老年人每年以6％的速度

持续增长，已提前10年达到全国老龄化水平。全县有空巢老人8

万余人，占全县老年人口的XX%。老龄人口总体呈现出规模大、增

速快、空巢老人多的特点。随着人口老龄化程度日益加剧、家庭

小型化、空巢化以及年轻一代面临的巨大社会竞争，单纯由政府

提供机构养老已不能满足养老需求，实施养老服务社会化已成为

大势所趋。

一、养老服务社会化的基本内涵

养老服务是指为满足老年人物质、精神、文化等方面的需求

为其提供的服务。养老服务社会化主要是指服务对象和服务提供

主体的社会化转变，不再是原来单一的政府福利供给方式，它是

养老事业的发展方向。主要内涵包括以下几个方面：

(一)投资主体多元化。打破由政府和福利机构包办养老事业

的格局，鼓励社会组织、企业和个人共同参与，投资兴办社会化、

市场化的养老机构，形成多渠道、多元化投资，多种所有制形式

共同发展的格局。

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(二)服务对象公众化。改变传统养老模式主要由福利机构向

“三无”老人、“五保”老人等特殊人群提供养老服务的局面，

面向全社会老人并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减负或

无偿等多种服务。

(三)运营模式多样化。改变以往养老福利机构全部由政府投

资、政府管理的模式，引入政府投资建设，委托专业化管理，政

府不投资建设而补贴部份入住老人费用；民间投资建设，按照市

场化模式运营等多种运营模式。

(四)服务形式多样化。通过拓展养老机构社区服务等服务项

目，增加如托管、心理咨询、康复治疗等各种养老服务，为家庭

提供支持。

(五)服务参与公共化。养老服务网络的构建，除了政府的主

导和非营利组织的运作外，广大志愿者的参与也是一个重要的系

统支持，特别是在社区养老服务中大力开展志愿服务活动，不仅

可以通过互帮互助为老年人提供便利，而且还有利于加强社区的

精神文明建设。

二、我县实施养老社会化开展的主要工作

(一)全面落实各项养老政策。我县始终以科学发展观为指导，

坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把社会养老工

作摆在民政工作的突出位置，采取切实有效的措施，抓好五保供

养、高龄补贴等政策的落实。全县现有五保户2XXX人，城市三无

人员1XXX人。自20__年10月起，农村五保供养标准由原XXX元/

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人·月调整为XXX元/人·月，城市三无人员供养标准由原XXX元/

人·月调整为XXX元/人·月，均达到市政府规定的供养标准。全

县1XXX名90岁以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴，其中，

90—99周岁老人每人每月XXX元，百岁老人每人每月XXX元，补

贴标准居全市前列。

(二)统筹推进养老服务设施建设。20__年，筹集资金1XXX万

元修建铜梁县福利中心，采取慈善损赠、市级支持、自筹等方式，

筹集资金XXX余万元，新建了土桥、二坪、安溪、白羊、蒲吕、

围龙敬老院；20__年，投资XXX万元，新建少云、安居和石鱼3所

敬老院，扩建高楼敬老院；目前公办养老机构74所，共有床位

2400张。同时，鼓励发展民办养老机构。目前民办养老机构共6

所，有床位800张，入住率达XX%。我县还建成老年大学1所、老

年活动中心1所。

(三)顺利推进社区养老。20__年以来，我县相继建成巴川街

道