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2024年10月12日财政部发布会十大要点解读

一、债务限额与化债措施

要点：拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

解读：这一举措是近年来支持化债力度最大的一项措施，有助于缓解地方政府的债务压力，降低债务风险，为地方经济的稳定发展创造良好的财政环境，避免因债务问题引发的系统性风险，使地方政府能够有更多的精力和资源用于推动经济增长和社会事业发展。

二、逆周期调节政策空间

要点：逆周期调节不仅包括已进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

解读：表明财政政策在应对经济波动时具有更大的灵活性和潜在的发力空间。中央财政举债空间和赤字提升空间的存在，为未来进一步实施扩张性财政政策提供了可能，可在经济下行压力较大时，通过增加政府支出、刺激投资和消费等方式，稳定经济增长，增强经济的韧性和稳定性。

三、发行特别国债补充银行资本

要点：财政部将发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本。

解读：有助于增强国有大型商业银行的资本实力，提高其抵御风险的能力，确保银行体系的稳健运行。银行资本的充实能够支持其扩大信贷投放规模，更好地服务实体经济，为企业提供更多的融资支持，促进经济的发展，同时也有助于稳定金融市场信心。

四、深化财政改革举措

要点：拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，特别是一些事关顶层设计的基础性制度，如健全预算制度、完善财政转移支付体系等。

解读：通过深化财政改革，能够进一步提高财政资金的使用效率和管理水平，优化财政资源配置，增强财政政策的精准性和有效性。健全预算制度有助于加强财政预算的约束性和透明度，规范政府收支行为；完善财政转移支付体系则可以更好地促进区域协调发展，保障基本公共服务均等化，推动经济社会高质量发展。

五、盘活地方闲置资产

要点：鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入。

解读：一方面可以提高国有资产的运营效率，避免资产闲置浪费，实现国有资产的保值增值；另一方面，增加财政收入能够为地方政府提供更多的资金用于改善民生、加强基础设施建设、推动产业升级等，促进地方经济社会的发展，同时也有助于增强地方财政的可持续性。

六、促进消费与带动投资

要点：下一步将继续坚持精准施策、靶向发力，改善居民收入预期，激发消费潜能，用好专项资金、贷款贴息等工具，带动有效投资，扩大国内需求。

解读：明确了财政政策在促进消费和带动投资方面的重要作用。通过改善居民收入预期，可以增强居民的消费信心和消费能力，从而有效释放消费潜力，促进消费市场的繁荣。同时，利用专项资金和贷款贴息等工具，能够引导社会资本投向重点领域和关键项目，带动有效投资增长，进一步扩大国内需求，形成消费与投资相互促进的良性循环，为经济增长提供有力支撑。

七、专项债与土地供给调控

要点：支持地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地，增强土地供给调控能力。

解读：有利于优化土地资源配置，提高土地利用效率，增加土地市场的有效供给。这不仅可以缓解土地供需矛盾，稳定土地市场价格，还能为城市建设、产业发展等提供更多的土地资源，促进房地产市场的平稳健康发展，带动相关产业的发展，对稳定经济增长具有重要意义。

八、专项债与房地产去库存

要点：将采取用好专项债收购存量商品房，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房方式收购。

解读：有助于减少房地产市场的库存积压，稳定房地产市场供需关系，避免房地产市场的大起大落。通过收购存量房，可以有效盘活房地产市场的存量资产，缓解房地产企业的资金压力，促进房地产市场的良性循环，同时也有利于改善居民的居住条件，推动新型城镇化建设。

九、增值税政策调整

要点：正在抓紧研究明确和取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策。

解读：这一政策调整将进一步优化房地产税收政策，降低房地产交易成本，刺激房地产市场的活跃度，促进二手房市场的流通，满足居民的住房改善需求，对房地产市场的稳定和健康发展具有积极作用，同时也有助于增强市场信心，带动相关产业链的发展。

十、扩大专项债使用范围

要点：下一步将研究扩大专项债使用范围，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本。

解读：扩大专项债使用范围可以使专项债资金更好地发挥作用，支持更多的重点项目建设，提高政府投资的效率和效益，为经济增长提供持续动力。合理降低融资成本则能够减轻地方政府和项目单位的债务负担，提高项目的盈利能力和可持续性，吸引更多的社会资本参与项目建设，进一步放大专项债的带动效应。